雖然環(huán)境政策體系不斷獲得完善，政策執(zhí)行的效果也在提高過(guò)程中，但是環(huán)境政策評(píng)估作為政策執(zhí)行周期中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，仍然沒(méi)有得到足夠的重視，環(huán)境政策在實(shí)施過(guò)程中普遍缺乏評(píng)估階段。

       究其原因，一方面是環(huán)境政策的各種主體沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到政策評(píng)估的重要性；一方面是中國(guó)的政策評(píng)估體系本身存在一些問(wèn)題，例如政策評(píng)估缺乏法制上的規(guī)定，政策評(píng)估過(guò)程受到政府的干預(yù)，影響了評(píng)估結(jié)果，從不同側(cè)面打擊了政策評(píng)估的積極性；另外，環(huán)境政策評(píng)估資源不足、專業(yè)評(píng)估人員的缺乏也是一個(gè)比較重要的原因。

       環(huán)境政策體制的約束。由于環(huán)境政策的實(shí)施效果不能立竿見影，不能立刻顯示出政府或者機(jī)構(gòu)的工作成績(jī)，因此國(guó)家，尤其是地方政府基本都把環(huán)境問(wèn)題作為最后要考慮的，所以，從環(huán)境政策的制定到執(zhí)行、監(jiān)督，缺乏一套完整的、健全的實(shí)施機(jī)制，尤其是缺乏一套嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制。這樣的缺陷對(duì)政策評(píng)估者來(lái)說(shuō)，增加了信息獲得的困難程度。

       政策目標(biāo)不清晰，缺乏量化指標(biāo)。環(huán)境政策評(píng)估的首要問(wèn)題就是確定政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，但是在我國(guó)，所制定的環(huán)境政策錯(cuò)綜復(fù)雜，而且對(duì)政策目標(biāo)的描述不清晰，缺乏可以將政策目標(biāo)進(jìn)行量化的指標(biāo)，所以政策的預(yù)期目標(biāo)和實(shí)際的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況都非常不明確，給評(píng)估者帶來(lái)了實(shí)質(zhì)性的困難。例如，國(guó)家淮河流域“九五”計(jì)劃中水污染防治目標(biāo)表述為：到!""" 年，使淮河水體變清。“水體變清”作為對(duì)政策目標(biāo)的表述就不清晰，我們找不到一個(gè)具體的或者是可以比較的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)評(píng)價(jià)政策目標(biāo)的實(shí)際情況與預(yù)期的差距。

       政策影響不明確，政策產(chǎn)出復(fù)雜多樣。一項(xiàng)環(huán)境政策實(shí)施后所產(chǎn)生的影響是不確定的，既有預(yù)期影響又可能出現(xiàn)非預(yù)期影響，既有有形影響又有無(wú)形影響，既有正面影響又有負(fù)面影響。評(píng)估過(guò)程中，首先要明確產(chǎn)生了什么樣的影響，確定影響的程度，然后才能確定政策產(chǎn)出，而政策影響的多面性、政策產(chǎn)出的多樣性就造成了評(píng)估政策效益的困難。另外，環(huán)境政策執(zhí)行效益的出現(xiàn)通常要經(jīng)過(guò)很長(zhǎng)時(shí)間，所以評(píng)估者對(duì)于政策產(chǎn)出的判斷往往會(huì)不全面或者會(huì)忽略掉可能出現(xiàn)的政策效益，而影響評(píng)估結(jié)果的質(zhì)量。

       評(píng)估信息短缺，數(shù)據(jù)質(zhì)量差。信息短缺其實(shí)是一個(gè)很平常的問(wèn)題，要將評(píng)估工作做到一定的水平，所需要的信息量非常大，一般情況下，都會(huì)存在信息不足的情況；而所收集到的數(shù)據(jù)信息的質(zhì)量問(wèn)題是評(píng)估工作中的一大障礙。首先，面臨數(shù)據(jù)的真實(shí)性問(wèn)題，我們定義真實(shí)性為：從不同利益相關(guān)者那里獲得的數(shù)據(jù)和信息具有一致性，不存在差異或者差異性小。但是環(huán)境政策相關(guān)者都有各自的利益，而且對(duì)于環(huán)境問(wèn)題的看法也各有不同，所以對(duì)于同一個(gè)問(wèn)題，不同利益相關(guān)者的答案可能會(huì)存在很大的差別。其次，還要強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)信息的可靠性，可靠性是用來(lái)表示數(shù)據(jù)真實(shí)性的一個(gè)尺度，看數(shù)據(jù)在多大程度上反映了真實(shí)的情況。在評(píng)估過(guò)程中，對(duì)數(shù)據(jù)可靠性的判斷也是很困難的，除了要進(jìn)行科學(xué)上的判斷外，還必須考慮到作為數(shù)據(jù)來(lái)源的利益相關(guān)者的利益傾向，而環(huán)境政策的利益相關(guān)者利益差別很大，影響了數(shù)據(jù)的可靠性。

       總結(jié)：通過(guò)對(duì)產(chǎn)品服務(wù)系統(tǒng)的介紹以及其經(jīng)濟(jì)、環(huán)境影響的分析，表明產(chǎn)品服務(wù)系統(tǒng)是一種實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的方法，只要將產(chǎn)品服務(wù)系統(tǒng)和可持續(xù)消費(fèi)有機(jī)結(jié)合在一起，就能實(shí)現(xiàn)在保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，減少總的環(huán)境負(fù)荷的增加，其具有經(jīng)濟(jì)和生態(tài)雙重意義。