瑞士一直致力于推動(dòng)達(dá)成更多的碳抵消交易，去年舉行的第26屆聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)(COP26)出臺(tái)了碳抵消交易制度規(guī)則。但事實(shí)證明，這些交易不僅存在爭(zhēng)議，而且相關(guān)合作安排也很復(fù)雜。

11月底，瑞士宣布與加納合作進(jìn)行碳抵消項(xiàng)目。這是繼在去年格拉斯哥舉行的COP26會(huì)議上，各國(guó)制定了政府運(yùn)行碳抵消項(xiàng)目的制度規(guī)則后，瑞士公布的首個(gè)此類項(xiàng)目。這項(xiàng)交易將允許瑞士政府通過(guò)資助非洲國(guó)家的可持續(xù)水稻生產(chǎn)來(lái)抵消其碳排放。

早在2020年，瑞士便與秘魯簽署了一項(xiàng)合作協(xié)議，其中涉及資助農(nóng)村地區(qū)的爐灶搭建，從而減少居民的木材用量，以抵消瑞士交通出行造成的碳排放。

碳抵消允許排污國(guó)或公司購(gòu)買(mǎi)碳信用額度來(lái)抵消其自身的溫室氣體排放。然后，相關(guān)資金會(huì)流向全球各地的項(xiàng)目，用于避免或消除等量碳排放。

隨著這些國(guó)家間合作不斷推進(jìn)，有人對(duì)這類項(xiàng)目的公平性提出了質(zhì)疑，而另一方面，受氣候變化影響最嚴(yán)重的發(fā)展中國(guó)家正努力尋求獲得更多資金。部分批評(píng)人士表示，根據(jù)《巴黎協(xié)定》第6條開(kāi)展的碳抵消項(xiàng)目或?qū)⑾魅醺辉?guó)家的國(guó)內(nèi)減碳努力，同時(shí)給較貧窮國(guó)家?guī)?lái)更多負(fù)擔(dān)。

去年締約方大會(huì)明確了《巴黎協(xié)定》第6條的內(nèi)涵，設(shè)定了各國(guó)開(kāi)展自愿合作以實(shí)現(xiàn)氣候目標(biāo)的基本原則，但具體的實(shí)施協(xié)議可能需要數(shù)年時(shí)間才能達(dá)成。目前尚未解決的問(wèn)題包括：缺乏全球性總體監(jiān)管框架，以及如何確保各國(guó)不會(huì)投資于無(wú)效項(xiàng)目，即那些無(wú)論富國(guó)是否通過(guò)碳抵消計(jì)劃進(jìn)行資助都會(huì)發(fā)生的項(xiàng)目。

瑞士承諾到2030年溫室氣體排放水平將在1990年的基礎(chǔ)上減少50%。瑞士政府預(yù)計(jì)大部分減排量來(lái)自與較貧窮國(guó)家(包括多米尼克、格魯吉亞和塞內(nèi)加爾)的碳抵消協(xié)議。瑞士計(jì)劃總共抵消多達(dá)1200萬(wàn)噸的二氧化碳排放，占其計(jì)劃減排量的三分之一。

2021年，一項(xiàng)關(guān)于新氣候法的公投遭到否決，這項(xiàng)新法律意在推動(dòng)更大規(guī)模減排行動(dòng)，這導(dǎo)致政府不得不將現(xiàn)行的二氧化碳法延期至2024年。最近，議會(huì)開(kāi)始討論對(duì)這項(xiàng)法律進(jìn)行修訂，修訂后的法律將在未來(lái)五年有效。

隨著更多碳抵消交易不斷推進(jìn)，瑞士為其減排戰(zhàn)略和依靠碳抵消計(jì)劃來(lái)實(shí)現(xiàn)氣候目標(biāo)辯護(hù)。提到碳抵消，環(huán)境部長(zhǎng)西蒙奈特·索馬魯嘎(Simonetta Sommaruga)告訴瑞士資訊swissinfo.ch，除了根據(jù)《巴黎協(xié)定》做出的國(guó)內(nèi)減排承諾外，“如果瑞士還能促成那些對(duì)發(fā)展中國(guó)家有意義、有好處的項(xiàng)目，比如助其開(kāi)展原本無(wú)法進(jìn)行的投資，改善這些國(guó)家的氣候狀況，同時(shí)允許瑞士計(jì)量所涉碳減排量，這會(huì)是一個(gè)雙贏的局面。”

瑞士聯(lián)邦環(huán)境部國(guó)際氣候政策副主任維羅尼卡·埃爾加特(Veronika Elgart)認(rèn)為，協(xié)議必須考慮東道國(guó)的需求和碳減排承諾。她說(shuō)：“每個(gè)國(guó)家都應(yīng)該制定相互支持戰(zhàn)略，最大程度利用好碳市場(chǎng)。”

但是，支持糧食安全、可持續(xù)發(fā)展和性別公正計(jì)劃的非政府組織-瑞士天主教齋戒基金會(huì)(Swiss Catholic Lenten Fund)- 的大衛(wèi)·克內(nèi)希特(David Knecht)對(duì)官方的碳抵消計(jì)劃表示懷疑。

他表示，瑞士不應(yīng)該推動(dòng)與秘魯?shù)奶嫉窒献黜?xiàng)目。“項(xiàng)目中與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)分享的技術(shù)已經(jīng)有些年頭了。七年前，我們就知道那些技術(shù)算不上創(chuàng)新。作為一個(gè)國(guó)家，我們應(yīng)該確保此類項(xiàng)目能為東道國(guó)帶來(lái)技術(shù)進(jìn)步，使他們能夠從技術(shù)轉(zhuǎn)讓中受益。”

還有人擔(dān)心，此類合作涉及的項(xiàng)目基本上都發(fā)生在發(fā)展中國(guó)家，這違背了《巴黎協(xié)定》的一項(xiàng)要求，即避免所謂的“額外性”。

在締約方會(huì)議的一個(gè)小組討論會(huì)上，碳抵消計(jì)劃的復(fù)雜性是與會(huì)者討論的另一個(gè)問(wèn)題。在蘇黎世聯(lián)邦理工學(xué)院做過(guò)研究的博士生克里斯蒂安·弗萊舍(Christian Fleischer)表示，對(duì)于發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，參與碳抵消項(xiàng)目的高成本可能會(huì)超過(guò)所獲得的收益。他表示，參與這樣的計(jì)劃程序復(fù)雜，首先要確保伙伴國(guó)已經(jīng)有登記處專門(mén)負(fù)責(zé)核算和報(bào)告自身的排放量。

專家弗萊舍目前供職于一家名為“觀點(diǎn)氣候組織”(Perspectives Climate Group)的咨詢公司，由于整個(gè)體系錯(cuò)綜復(fù)雜，他建議實(shí)施此類計(jì)劃的發(fā)展中國(guó)家彼此開(kāi)展交流。日本宣布了一項(xiàng)計(jì)劃，將為發(fā)展中國(guó)家締結(jié)碳抵消協(xié)議提供技術(shù)支持。

弗萊舍在研究小組的同事阿尤斯·辛格(Aayushi Singh)表示：“一切都只是落在紙面上(國(guó)際協(xié)議)，卻難以落到實(shí)處，在實(shí)施碳抵消計(jì)劃時(shí)，并未出現(xiàn)我們希望看到的效果。我們需要相關(guān)指導(dǎo)文件，將各類原則落實(shí)在行動(dòng)中，同時(shí)避免碳抵消定價(jià)機(jī)制崩潰，確保市場(chǎng)對(duì)碳信用額度有足夠的需求。”

俄羅斯入侵烏克蘭后，碳信用定價(jià)出現(xiàn)暴跌，各類其他金融市場(chǎng)也受到?jīng)_擊。持續(xù)的全球經(jīng)濟(jì)壓力引發(fā)了人們對(duì)定價(jià)進(jìn)一步下調(diào)的擔(dān)憂。歐洲能源交易所的數(shù)據(jù)顯示，2015年以來(lái)，歐盟的碳排放價(jià)格已從每噸5歐元上漲至如今的約25歐元。今年3月，碳排放價(jià)格曾跌至每噸15歐元。

世界銀行估計(jì)，目前至少有46個(gè)國(guó)家通過(guò)碳稅或排放交易計(jì)劃對(duì)排放進(jìn)行定價(jià)。而在2015年，僅有40個(gè)國(guó)家這么做。一些發(fā)展中國(guó)家表示，包括林業(yè)在內(nèi)的自然項(xiàng)目的碳信用定價(jià)太低，而且定價(jià)過(guò)程缺乏透明度。

各類咨詢團(tuán)體為眾多政府計(jì)劃建言獻(xiàn)策，其中包括參加COP27會(huì)議的“觀點(diǎn)氣候研究組織”。這些計(jì)劃從90年代以來(lái)的私人碳抵消計(jì)劃以及各國(guó)締結(jié)的協(xié)議中借鑒方式方法，比如瑞士根據(jù)《巴黎協(xié)定》確定實(shí)踐方式。

“這確實(shí)需要時(shí)間，但我們希望看到更快的進(jìn)展，”總部設(shè)在日內(nèi)瓦的碳市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)制定組織“金標(biāo)準(zhǔn)”(Gold Standard)的碳市場(chǎng)負(fù)責(zé)人休·高威(Hugh Galway)在談到為各國(guó)建立碳抵消合作安排時(shí)表示，“可以肯定的是，許多國(guó)家都需要進(jìn)行能力建設(shè)，以確保它們能夠正確地開(kāi)展碳抵消項(xiàng)目。”

在氣候峰會(huì)召開(kāi)之前，總部位于日內(nèi)瓦的世界貿(mào)易組織總干事恩戈齊·奧孔喬-伊韋阿拉(Ngozi Okonjo-Iweala)表達(dá)了她自己對(duì)碳交易和定價(jià)系統(tǒng)日益“碎片化”的擔(dān)憂，因?yàn)楦鲊?guó)的定價(jià)和標(biāo)準(zhǔn)各不相同。她說(shuō)：“應(yīng)對(duì)氣候變化工作已經(jīng)進(jìn)入后期階段，此時(shí)我們不能允許各國(guó)都搞自己的一套標(biāo)準(zhǔn)。”

近期一份報(bào)告顯示，國(guó)際足聯(lián)世界杯東道主卡塔爾存在“漂綠”問(wèn)題，該國(guó)使用頗具爭(zhēng)議的方式抵消碳排放，這凸顯出應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)存在問(wèn)題。

高威表示，人們對(duì)正在運(yùn)行的一些體系感到擔(dān)憂，包括所謂的自愿碳市場(chǎng)，特別是私營(yíng)部門(mén)采用的體系。“我們擔(dān)心一些標(biāo)準(zhǔn)制定組織沒(méi)有考慮所需的額外性，沒(méi)有考慮適當(dāng)?shù)谋Ｕ洗胧矝](méi)有征求當(dāng)?shù)乩嫦嚓P(guān)者的意見(jiàn)。”

(譯自英文：瑞士資訊中文部，編輯：Virginie Mangin)