今年7月14日，歐盟委員會向歐洲議會和歐盟理事會提交了設立碳邊境調節機制（CBAM，俗稱“碳關稅”）的立法議案。這是歐盟碳關稅進入立法程序的第一步。一周前，11月29日，歐洲議會的國際貿易委員會（INTA）公開了對該議案的《修正意見稿》，預示著碳關稅的具體設計可能將發生重要變化。

先交代一點背景信息。按照歐盟議事規則，歐委會提出的立法議案必須經過歐洲議會（代表公民利益）和歐盟理事會（代表歐洲各國利益）通過才能成為法律。具體來說，歐委會提出的碳關稅《議案》，須先由歐洲議會進行“一讀”——或全文采納，或修正其文本。然后，再由歐盟理事會對歐洲議會的一讀文本進行“一讀”——或全文采納，或再行修正（引出二讀）。《議案》文本目前正處在歐洲議會的“一讀”階段，雖然11月29日國際貿易委員會提出的《修正意見稿》還有待于歐洲議會最終表決通過，但它反映了主導的關鍵委員會的態度，預示著很可能發生的設計變化。