2015年在巴黎召開的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》締約方會(huì)議（世界氣候大會(huì)）有兩個(gè)主要成果，一是大會(huì)參與國(guó)普遍同意，到本世紀(jì)末，將地球表面升溫控制在2度或1.5度之內(nèi)；第二是主要排放大國(guó)都做出了自主減排承諾。

這是氣候談判里程碑式的成果，但也有遺憾，如果各主要排放國(guó)的自主減排承諾停留在2015年當(dāng)時(shí)的水平，到本世紀(jì)末地球表面升溫將不可能實(shí)現(xiàn)控制在2度或1.5度之內(nèi)，非常有可能升溫達(dá)到3-6度。所以巴黎締約方大會(huì)還提出了一個(gè)目標(biāo)，到2020年，各排放大國(guó)要對(duì)照2度或1.5度的控溫目標(biāo)，重新盤點(diǎn)并大幅度改善自己的自主減排承諾，以真正實(shí)現(xiàn)控溫目標(biāo)。

中國(guó)是世界第一排放大國(guó)，每年排放量約占全球排放量的30%，中國(guó)的碳排放最受世界關(guān)注。如果中國(guó)沒有特別積極的行動(dòng)，全球氣候行動(dòng)目標(biāo)不可能實(shí)現(xiàn)。所以巴黎締約方大會(huì)的成果要想保持下去，全人類要想遏制住全球氣候變化，中國(guó)必須發(fā)揮特別重要的作用，甚至是領(lǐng)導(dǎo)作用。

2020年，習(xí)近平主席在聯(lián)合國(guó)大會(huì)上做出兩點(diǎn)承諾：第一是在2030年之前，中國(guó)要在巴黎承諾的基礎(chǔ)上提前碳排放達(dá)峰；第二是中國(guó)提出終點(diǎn)方案，即中國(guó)到2060年實(shí)現(xiàn)碳中和。碳中和的意思是在大幅度減排的基礎(chǔ)上，剩余的排放量可以被生態(tài)系統(tǒng)完全吸收。

這是一個(gè)劃時(shí)代的承諾。中國(guó)社會(huì)做好準(zhǔn)備了嗎？我認(rèn)為還有不少差距。此前很多能源專家、氣候?qū)＜姨岢龅母鞣N方案和路線圖，與碳達(dá)峰、碳中和的承諾相比都是保守的。所以，中國(guó)社會(huì)，特別是核心部門如能源、氣候等部門會(huì)承受空前壓力。要想實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，中國(guó)一定要經(jīng)歷非常劇烈的增長(zhǎng)模式的轉(zhuǎn)換，這兩個(gè)目標(biāo)會(huì)形成倒逼機(jī)制。

碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)在“十四五”規(guī)劃里多有體現(xiàn)，在政府工作報(bào)告里也有非常突出的體現(xiàn)。2021年3月15日，習(xí)近平主席參加中央財(cái)經(jīng)會(huì)議，又對(duì)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)提出了具體的要求。要實(shí)現(xiàn)這兩個(gè)目標(biāo)，中國(guó)政府與全社會(huì)要一致行動(dòng)。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的轉(zhuǎn)變，中國(guó)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上必須有非常大的變化。

第一，能源結(jié)構(gòu)巨變。

習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)講到，在“十四五”期間建成以可再生能源為主體的能源體系，這是非常遠(yuǎn)大的目標(biāo)。

大概在四五年前，我和能源部門的專家開會(huì)，我問過他們，很多歐洲國(guó)家都提出到本世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)以可再生能源為主，中國(guó)能不能實(shí)現(xiàn)？很多專家當(dāng)時(shí)判斷中國(guó)實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的難度非常大，因?yàn)橹袊?guó)對(duì)煤炭過于依賴，中國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、利益結(jié)構(gòu)都跟煤炭高度相關(guān)，真的要把煤炭消耗降低到能源結(jié)構(gòu)的20%-30%，難度巨大。但這次“十四五”規(guī)劃、習(xí)近平總書記出席中央財(cái)經(jīng)委會(huì)議，都明確提出這個(gè)要求。

所以，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，中國(guó)面臨巨大的挑戰(zhàn)，好在中國(guó)可再生能源發(fā)展得非常快，兩三年前也改變了政策。過去電價(jià)是標(biāo)桿上網(wǎng)，現(xiàn)在競(jìng)標(biāo)上網(wǎng)，可再生能源發(fā)電的邊際成本因此下降很多。

有好的政策，中國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)已經(jīng)取得了非常大的發(fā)展。如果再克服一兩個(gè)體制方面的障礙，比如消除地區(qū)性封鎖，大幅增加可再生能源比例的目標(biāo)還是比較有希望實(shí)現(xiàn)的。最近國(guó)家也在建立統(tǒng)一的電力市場(chǎng)，同時(shí)又發(fā)展分布式能源，總的來說能源政策日益開放和靈活，這對(duì)發(fā)展可再生能源是十分必要的。

第二，生態(tài)系統(tǒng)的碳中和作用提到空前高度。

我們以前也有人工造林的承諾，但那是錦上添花，并沒有算到中國(guó)的減排成績(jī)里。

中國(guó)森林資源面積和蓄積量持續(xù)雙增長(zhǎng)，這在發(fā)展中國(guó)家是獨(dú)一份的。中國(guó)的森林吸收了大量的二氧化碳，現(xiàn)在中國(guó)把生態(tài)建設(shè)、生態(tài)恢復(fù)跟工業(yè)減排放在一起綜合考慮，使我們氣候行動(dòng)的工具選擇更為豐富，會(huì)大大降低全社會(huì)的減碳成本。中國(guó)在這方面有比較大的優(yōu)勢(shì)，我們沒有理由不重視生態(tài)系統(tǒng)的潛力，但要想發(fā)揮它的全部潛力，也有一些體制問題需要進(jìn)一步解決。

第三，政策體系的變化。

過去搞環(huán)保主要依賴行政手段。上世紀(jì)90年代治理水污染實(shí)行的“零點(diǎn)行動(dòng)”“關(guān)停十五小”“十一五”節(jié)能減排，前幾年的環(huán)保督察，特點(diǎn)就是依靠“關(guān)停并轉(zhuǎn)”等行政手段。行政手段的好處是短期內(nèi)見效快，不利之處是社會(huì)成本特別高，也特別容易反彈。

大家在北京感受很明顯。此前不久還有不少人覺得我們的藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)已經(jīng)取得決定性勝利，但2021年兩會(huì)期間的重污染過程表明勝利并不徹底，反彈一觸即發(fā)。今后的環(huán)保政策手段恐怕要做出較大的轉(zhuǎn)換。“十四五”期間，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力依然非常大，同時(shí)又要疊加環(huán)保的約束，尤其是碳達(dá)峰的承諾，發(fā)展與減排之間的矛盾會(huì)變得空前突出。

要想降低這對(duì)矛盾，最重要的手段是用好經(jīng)濟(jì)政策，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)政策的社會(huì)成本最低，更可持續(xù)，反彈也相對(duì)較少。所以“十四五”期間，我建議國(guó)家一定要更加重視經(jīng)濟(jì)政策的使用。其實(shí)，我們的很多政策已經(jīng)都有了，但需要環(huán)保部門、能源部門真正轉(zhuǎn)變觀念，真正把經(jīng)濟(jì)政策作為碳中和、碳減排的首要工具，而不是走依賴行政手段、運(yùn)動(dòng)式減排的老路。

（作者系北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院副院長(zhǎng)、北京大學(xué)環(huán)境與能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任）