把握碳中和的關鍵期和窗口期,工作重點不是簡單的碳排放總量控制,所使用的政策工具也不應該是單純的數量管理,特別是要避免簡單設定排放總量,然后層層分解的做法。在實現碳中和前十年的關鍵期和窗口期里,要注重綜合運用數量管理和質量管理的手段,以質量管理為主,推動經濟社會各領域加快推進低碳轉型,加快構建綠色低碳生產方式和生活方式,先立后破,為后三十年總量減碳的數量管理奠定基礎,同時搶抓未來全球競爭制高點。

一是要對生產生活施加碳排放約束,通過外部成本內部化推動微觀主體行為方式變革。碳排放具有典型的外部性特征,企業和個人等微觀行為主體不承擔碳排放所產生的社會成本。碳減排必然要求對微觀主體的碳排放行為施加約束,使其承擔或者部分承擔碳排放的社會成本,從而推動微觀主體在成本約束下調整行為方式。這是推動經濟社會低碳轉型、構建綠色低碳生產方式和生活方式的最根本保障。碳排放外部成本內部化的具體方式主要包括碳稅和碳配額(碳排放權交易市場)兩種。今年7月,全國碳排放權交易市場已正式啟動,隨著碳配額設計發放制度的逐步完善,碳排放權交易市場對企業碳排放行為的約束作用將逐步顯現。在不以總量減碳為目標的前十年里,還可以通過碳稅的方式來約束企業的碳排放。當然,不管是碳配額還是碳稅約束,都需要考慮經濟可承受能力,需要循序漸進,防止盲目冒進。

二是要注重結構調整和效率改進,降低碳強度。一方面要降低能耗強度,另一方面要調整能源結構。降低能耗強度要求注重調整經濟結構,特別是要遏制高耗能、高污染行業的盲目發展,同時要建立健全需求側管理機制,加大節能力度,提高能效。調整能源結構,在生產側要大力發展新能源,加大非化石能源對化石能源的替代力度;在消費側要大力推進電氣化,實施清潔替代。

三是要加快部署綠色低碳技術研發、裝備制造和產業化應用。碳中和將結束“誰掌握了石油,誰就控制了所有國家”的國際舊秩序,資源競爭將讓位于技術競爭,誰掌握了低碳技術,誰就將引領未來世界。抓緊部署綠色低碳關鍵技術攻關是最大的當務之急,我們不能重復芯片產業的國際被動局面,要充分發揮我國的制度優勢和市場規模優勢,強化國家戰略科技力量,激發各種活力,開展綠色低碳技術攻關和成果轉化,搶占未來國際經濟技術競爭的制高點。

四是要注重培育新興業態、新模式。用低碳、零碳的非化石能源替代高碳的化石能源是實現碳達峰、碳中和的必然要求,而風能、太陽能等新能源分散性的特征決定了其開發利用不可能完全采用傳統集中式的方式,需要集中式與分布式相結合。因此,實現碳中和必然要求能源系統形態發生深度變革,培育能源發展新業態、新模式是實現能源轉型與碳中和的必由之路。多能互補、綜合能源服務、新能源微電網、源網荷儲一體化和“互聯網+”智慧能源等將是能源系統形態變革、支撐高比例非化石能源新型能源系統建設的重點方向和重要領域。

(作者林衛斌系北京師范大學教授;郭海濤系中國石油大學(北京)經濟管理學院副教授)