7月14日，歐盟委員會(European Commission)提出“Fit for 55 Package”一攬子應對氣候變化的提案，旨在確保到2030年歐盟溫室氣體凈排放量與1990年的水平相比減少55%，并到2050年實現氣候中和的目標。其中歐盟碳邊境調整機制（Carbon Border Adjustment Mechanism，CBAM）作為該系列提案的核心內容之一，旨在通過對從歐盟以外進口的高碳密集型產品征收碳關稅來降低碳泄漏的風險，歐盟委員會也在同日發布了更為詳細的法規提案。本文將對"7.14提案"中CBAM實施細則進行梳理。

何時開始實施？

覆蓋哪些行業？

歐盟委員會計劃從2023年起逐漸引入CBAM，經過三年的過渡期（2023-2025）后，于2026年正式開始實施[1]。CBAM最初僅適用于部分碳泄漏風險較高的五個行業：水泥、鋼鐵、電力、鋁和化肥，且將適用于所涵蓋行業產品生產過程中的直接排放。在過渡期結束之后，歐盟委員會將評估CBAM的運作方式及是否覆蓋產品生產時消耗電力所產生的間接排放。

如何運作？

CBAM將基于一個證書系統（system of certificates），歐盟內的進口商將需要購買證書來承擔其進口到歐盟的產品所包含的碳排放。該證書系統會反映歐盟碳排放權交易體系（EU ETS）下的碳價，因為CBAM證書的價格將根據每周EU ETS配額的平均拍賣價格（歐元／噸二氧化碳）來計算[2]。目前歐盟碳市場現階段碳價在50-60歐元/噸價格范圍內波動。

每個歐盟成員國將設立一個主管當局，主管當局將在CBAM系統中授權申報人（進口商）的注冊，審查及核實申報人提交的申報，包括上一年進口到歐盟的產品總量和該產品所包含的碳排放量，以及向進口商出售CBAM證書。為了向歐盟進口CBAM所覆蓋的產品，進口商必須在每年5月31日之前提交申報，并同時提交他們事先購買的CBAM證書。

對EUETS

配額免費分配有何影響?

歐盟委員會稱CBAM是替代EU ETS免費配額來防止碳泄漏的方案而提出的，因為EU ETS免費碳配額是歐盟現行的降低碳泄漏風險的措施，通過給高碳密集型行業發放免費碳配額，防止歐盟企業搬遷到減排政策寬松的國家。但隨著歐盟碳價的高漲，歐盟企業生產的產品承擔著較高的碳成本，使得其與承擔較低碳成本的進口產品相比不具有競爭優勢。歐盟認為，通過實施CBAM，進口產品和歐盟產品的碳成本會扯平，以此避免碳泄漏。因此隨著時間的推移，CBAM將取代碳配額的免費分配。而根據此次修訂EU ETS的新提案，所有行業的免費配額數量都將逐漸減少，這也更加印證了這一點。

為了使覆蓋在CBAM下的企業適應這一新制度，歐盟委員會提議在完全取消免費分配之前有一個十年的過渡期，在2025年，受CBAM影響的行業仍將收到100%的免費配額，自2026年起開始逐步取消免費配額，并每年減少10%的免費配額，將在2036年完全淘汰免費配額[3]。簡單來說，在保持免費配額分配的期間，CBAM將只使用于不享受EU ETS下免費配額的排放比例。

產生收入

用于何處？

在2023年至2025年的過渡期間，CBAM預計將不會產生收入，因為在過渡階段內，進口商無需支付碳成本，但必須報告其進口產品包含的碳排放量。從2026年開始，CBAM產生的大部分收入將歸入歐盟預算，支持“未來歐盟”（Next Generation EU）計劃，該計劃主要針對歐洲綠色和數字化轉型，將涉及7500億歐元的資金規模，其部分資金可用于歐盟各成員國應對新冠疫情的經濟沖擊[4]，但CBAM產生的收入具體用于哪方面措施還尚未決定。

結語

CBAM的實施將迫使鋼鐵、水泥等高碳密集型行業的生產商為日益增長的碳成本買單，其中受影響最大的國家包括俄羅斯、中國和土耳其等，因為這些國家向歐盟出口大量的鋼鐵、化肥和鋁。目前，歐盟多個貿易伙伴對于CBAM是否符合世界貿易組織規則并與國際氣候協定兼容仍有質疑，俄羅斯、美國和中國都對歐盟提出CBAM涉及貿易保護嫌疑的指責。

作為歐盟的主要貿易伙伴之一，中國的鋼鐵行業出口將受到重大影響，受影響貿易額達到161億人民幣[5]，因此，中國除了繼續追蹤CBAM方面的進展并積極與歐盟開展對話以外，還應積極籌備可行的應對措施，如考慮擴大國內碳市場覆蓋范圍、降低免費配額分配占比、盡快引入排放等方式確保國內碳價處于相對較高的水平

在CBAM正式實施之前，歐盟委員會此次提出的“7.14提案”還需經過歐洲議會（European Parliament）、歐盟理事會及（Council of the EU）歐盟成員國討論和談判達成一致才能實施。