“十三五”期間，煤炭行業(yè)退出落后產(chǎn)能10億噸，安置職工約100萬人，取得了很好的成績，也付出了極大的努力。“雙碳”目標(biāo)下，逐步減少煤炭消費(fèi)，去產(chǎn)能工作還將深化，應(yīng)及早謀劃，高度重視煤礦退出和礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展事宜。

煤炭行業(yè)發(fā)展到如今的體量，是為保障國家能源安全。在新的歷史時(shí)期，逐步減量發(fā)展，也是國家戰(zhàn)略所需。煤炭行業(yè)和企業(yè)要及早謀劃部分煤礦的退出事宜，這個(gè)過程中產(chǎn)生的很多問題也需要政策協(xié)同解決，需要政府和各界的幫助和支持。

退出首先涉及職工安置問題。當(dāng)前煤炭行業(yè)還有260萬職工。隨著智能化的發(fā)展，用工將逐步減少。以前大多數(shù)煤炭企業(yè)是擴(kuò)張發(fā)展，煤礦關(guān)閉退出，尤其是國有大礦退出后，企業(yè)能轉(zhuǎn)移安置一部分職工到接續(xù)礦井，或以服務(wù)外包的形式在外承攬工程。現(xiàn)在全國還有4000多個(gè)煤礦，今后礦井?dāng)?shù)量將越來越少，有些企業(yè)要收縮發(fā)展，關(guān)閉退出礦井的職工往其他煤礦轉(zhuǎn)移安置難度加大。而煤礦職工職業(yè)技能單一，文化程度相對(duì)較低，絕大部分關(guān)退煤礦地處偏遠(yuǎn)，或位于資源枯竭型城市，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)機(jī)會(huì)偏少。

有專家表示，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型，不同地方、行業(yè)、企業(yè)面臨不同的約束和挑戰(zhàn)。煤炭行業(yè)企業(yè)、煤炭富集地區(qū)面臨的挑戰(zhàn)就比較大，尤其大量職工需要從產(chǎn)業(yè)鏈上轉(zhuǎn)移出來，建議由國家設(shè)立低碳轉(zhuǎn)型或“雙碳”相關(guān)基金，幫助和支持關(guān)閉退出煤礦職工培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗。

其次，關(guān)閉退出礦井的資產(chǎn)債務(wù)問題需要妥善處理。這個(gè)問題很重大，來自煤炭行業(yè)的全國人大代表和政協(xié)委員每年都有提案，需要抓緊研究提出解決方案。現(xiàn)在國有煤礦關(guān)閉退出，其資產(chǎn)債務(wù)在企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部轉(zhuǎn)移。礦關(guān)了，企業(yè)還在為礦井的債務(wù)還本付息，這給煤炭企業(yè)造成了巨大的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)。這兩年煤炭市場(chǎng)形勢(shì)較好，仍有大型煤炭企業(yè)非常困難，沉重的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)就是重要原因之一。將來如果一家企業(yè)退出的礦井增多，或者整個(gè)礦區(qū)退出，那關(guān)閉退出礦井資產(chǎn)債務(wù)的問題就會(huì)更為明顯的顯現(xiàn)。這種形勢(shì)下，退出煤礦的人員安置和資產(chǎn)債務(wù)處置的問題，更需要政策支持，需要金融機(jī)構(gòu)協(xié)助和支持。

三是要加大力度研究退出煤礦的資源利用和礦區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型問題。煤礦占地面積比較大，工業(yè)廣場(chǎng)、建筑、廠房、地下的空間、礦井水、地?zé)豳Y源、伴生資源，都可以充分利用。很多煤礦礦區(qū)產(chǎn)業(yè)較為單一，一旦煤礦關(guān)閉，便失去了支柱產(chǎn)業(yè)，面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的問題。從多年的經(jīng)驗(yàn)看，資源枯竭老礦區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是非常困難的。在“雙碳”目標(biāo)下，今后可能有些礦區(qū)資源沒有枯竭，但因?yàn)閲也恍枰@么多煤炭了，也面臨著轉(zhuǎn)型。這些關(guān)閉煤礦的資源利用和礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，可以預(yù)見僅靠煤炭企業(yè)自身或礦區(qū)當(dāng)?shù)氐牧α亢茈y。應(yīng)對(duì)這些問題加大研究和經(jīng)濟(jì)政策支持力度，比如在關(guān)閉煤礦因地制宜發(fā)展風(fēng)電、太陽能發(fā)電和氫能產(chǎn)業(yè)，或者經(jīng)過生態(tài)治理發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)等其他支柱產(chǎn)業(yè)。