2020年1月7日，生態(tài)環(huán)境部正式公布《關(guān)于做好2019年度碳排放報告與核查及發(fā)電行業(yè)重點排放單位名單報送相關(guān)工作的通知》（環(huán)辦氣候函【2019】943號）。

不同于往年，2019年度的核查通知下發(fā)更早，甚至在2019年度就已草擬完成并準備下發(fā)。這也充分彰顯出主管部門啟動碳市場的態(tài)度與決心，全國碳交易勢在必行。

同時，《通知》中表示，燃煤低位發(fā)熱值缺省值從2020年起將采用懲罰性缺省值，這也意味著繼單位熱值含碳量與碳氧化率之后，第三個高限值即將出現(xiàn)，反映出主管部門對于碳排放相關(guān)參數(shù)的實測要求不斷提升。

全國碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)由湖北碳排放權(quán)交易中心牽頭建設(shè)，全國碳排放權(quán)交易系統(tǒng)由上海環(huán)境能源交易所牽頭建設(shè)。受疫情影響，兩系統(tǒng)建設(shè)有所遲緩，但仍在穩(wěn)步推進。

2020年4月24日，全國碳排放權(quán)交易系統(tǒng)項目建設(shè)成果專家評審會在上海聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所順利召開。經(jīng)評審委員會審議，與會專家一致認為全國碳交易系統(tǒng)的設(shè)計、開發(fā)成果均達到了項目立項時的要求，已基本具備試運行條件。

2020年5月12日，生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司委托中國國際工程咨詢有限公司在北京組織召開全國碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)施工建設(shè)方案專家論證會，就兩系統(tǒng)施工建設(shè)方案重大技術(shù)問題進行論證。

會議聽取了湖北省、上海市生態(tài)環(huán)境廳（局）和相關(guān)單位就兩系統(tǒng)施工建設(shè)方案和有關(guān)工作考慮的匯報，參會專家對兩系統(tǒng)施工建設(shè)方案進行了認真討論，給予充分肯定，并就完善兩系統(tǒng)施工建設(shè)方案提出相關(guān)建議。下一步，湖北省、上海市有關(guān)單位將結(jié)合此次專家論證會意見，進一步完善兩系統(tǒng)施工建設(shè)方案，并在報經(jīng)生態(tài)環(huán)境部批準后，開展兩系統(tǒng)施工建設(shè)。

李高司長于生態(tài)環(huán)境部10月例行新聞發(fā)布會上表示，多項重要政策都將于“近期都會陸續(xù)向社會公開征求意見并爭取盡快發(fā)布”。

2020年11月2日，生態(tài)環(huán)境部辦公廳發(fā)布《關(guān)于公開征求《全國碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》（征求意見稿）和《全國碳排放權(quán)登記交易結(jié)算管理辦法（試行）》（征求意見稿）意見的通知》（環(huán)辦便函【2020】373號），并就《全國碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》（征求意見稿）和《全國碳排放權(quán)登記交易結(jié)算管理辦法（試行）》（征求意見稿），向各機關(guān)團體、企事業(yè)單位和個人公開征求意見。

本次征求意見的《全國碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》（征求意見稿）雖然屬于部門規(guī)章，不具備法律效力，但仍是全國碳市場初期運行的指導性文件，地位極其重要。而《全國碳排放權(quán)登記交易結(jié)算管理辦法（試行）》（征求意見稿）則主要對全國碳排放權(quán)登記、交易、結(jié)算的基本要素、監(jiān)管體系、管理細則等內(nèi)容做出了明確的規(guī)定，這意味著全國碳市場立法基礎(chǔ)的進一步完善，再次體現(xiàn)了主管部門對推進全國碳市場建設(shè)的重視。

2020年12月3日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了國家環(huán)境保護標準《企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報告指南發(fā)電設(shè)施（征求意見稿）》，向有關(guān)單位正式征求意見。

2020年12月16日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《企業(yè)溫室氣體排放核查指南（試行）》（征求意見稿），并公開征求意見。

至此，從10月28日起，短短50天，核算、核查、交易、履約、配額分配等碳市場核心政策要素均已齊備，碳市場啟動近在眼前。

核查指南對企業(yè)和核查技術(shù)及現(xiàn)場工作組的主要職責做出了明確。企業(yè)將為自身上報的排放數(shù)據(jù)負責，同時企業(yè)上報的碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量將決定現(xiàn)場核查幾率；而監(jiān)測計劃將成為核查技術(shù)及現(xiàn)場工作組的審核重點，企業(yè)須嚴格遵照備案監(jiān)測計劃執(zhí)行，否則將被采用“保守性估算”。

2020年12月31日，生態(tài)環(huán)境部正式印發(fā)了《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》（生態(tài)環(huán)境部部令19號），并于2021年2月1日起施行。

管理辦法的正式印發(fā)標志著全國碳市場的建設(shè)和發(fā)展進入全新的階段，中國正式迎接“碳交易市場”的新時代。同時，作為全國碳市場初期運行的指導性文件，這也象征著全國碳市場的鐘聲已經(jīng)敲響，碳市場交易的進程已然勢不可擋。

結(jié)語