碳達(dá)峰是指，碳排放量達(dá)到峰值之后不再增長，逐漸下降；碳中和是指對碳排放采取節(jié)能減排、碳捕集封存與利用等各種方式全部抵消。前者需要2030年之前實(shí)現(xiàn)，后者需要最晚到2060年實(shí)現(xiàn)，因此碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，也被稱為“30·60目標(biāo)”。

導(dǎo)讀

壹  ||  在2020年12月中旬召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議，將碳達(dá)峰、碳中和作為2021年要做好的八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)之一，并明確二氧化碳排放力爭2030年前達(dá)到峰值，力爭2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。頂層目標(biāo)確定后，國務(wù)院相關(guān)部門、地方政府相繼開始行動。

貳  ||  從各地的2021年“兩會”釋放的信息看，“30·60”行動也均被當(dāng)做地方政府的一項(xiàng)重要工作。

叁  ||  碳排放交易被認(rèn)為是通過市場化手段低成本減少碳排放的有效工具之一，相關(guān)配套工作正在快速推進(jìn)。政策細(xì)節(jié)尚需完善，但作為微觀主體的企業(yè)已經(jīng)開始了個(gè)體的“碳中和”行動，并開始著手為進(jìn)入這一市場做好準(zhǔn)備。

一場被稱為“30·60”目標(biāo)的國家行動正在展開。

2021年2月3日，生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司司長李高在一次會議上表示，“我們正在制定2030年前二氧化碳排放達(dá)峰行動方案，并開展2060年前碳中和戰(zhàn)略研究，將把有力度的碳強(qiáng)度降低約束性指標(biāo)納入中國‘十四五’規(guī)劃。”

李高提到的碳達(dá)峰與碳中和正是目前正在中國全面啟動的能源革命，業(yè)內(nèi)根據(jù)中央設(shè)定的達(dá)到成目標(biāo)時(shí)間點(diǎn)稱之為“30·60”目標(biāo)。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)梳理發(fā)現(xiàn)，在此前不久相繼結(jié)束的國務(wù)院各部委2021年工作會議上，碳達(dá)峰、碳中和均被列為年度重點(diǎn)工作。

地方也開始謀劃布局。經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)從各地兩會透露的信息中發(fā)現(xiàn)，很多地方都已經(jīng)明確將碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)作為2021年和十四五期間的重要工作。但明確提出詳細(xì)行動方案的并不多，大部分還都處于細(xì)節(jié)研究和制定階段。

根據(jù)各地已經(jīng)釋放的信息，中國碳達(dá)峰政策路線圖隱約可見。不少能源大省把調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，增加光伏、風(fēng)電等新能源布局，降低煤炭等傳統(tǒng)能源消耗總量，作為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)近期落地方案。而一些能源企業(yè)、能耗較大的行業(yè)企業(yè)，已經(jīng)開始行動起來，甚至把目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)節(jié)點(diǎn)大幅提前至2023年。

但挑戰(zhàn)巨大。國家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)測中心劉滿平稱：“研究結(jié)果顯示，2030年實(shí)現(xiàn)‘碳達(dá)峰’，每年資金需求約為3.1—3.6萬億元。2060年前實(shí)現(xiàn)‘碳中和’，需要在可再生能源發(fā)電、先進(jìn)儲能、綠色零碳建筑等領(lǐng)域的新增投資將超過139萬億元，資金需求量巨大。”

與碳達(dá)峰相比，碳中和是一個(gè)更加艱巨的任務(wù)。有研究稱，要實(shí)現(xiàn)碳中和，化石能源和非化石能源的消費(fèi)比例要達(dá)到1:9左右，而目前，僅以裝機(jī)容量對比，中國化石能源和非化石能源的消費(fèi)比列基本為1.2:1。

國家發(fā)改委能源研究所所長王仲穎近日在《2020年可再生能源報(bào)告》線上發(fā)布會上表示：“很多人關(guān)心峰值，但也要看到峰值是把雙刃劍，有些人認(rèn)為峰值越高或許對于當(dāng)前的發(fā)展更為有利，但是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰之后還有碳中和目標(biāo)，發(fā)達(dá)國家實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰時(shí)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了能源消費(fèi)總量的達(dá)峰，從碳達(dá)峰到碳中和幾乎有50至70年的減碳時(shí)間。峰值太高后續(xù)的壓力會更大。”

最早出現(xiàn)在官方文件中的是碳達(dá)峰。2014年11月12日于北京發(fā)布的《中美氣候變化聯(lián)合聲明》中提到：“美國計(jì)劃于2025年實(shí)現(xiàn)在2005年基礎(chǔ)上減排26%－28%的全經(jīng)濟(jì)范圍減排目標(biāo)并將努力減排28%。中國計(jì)劃2030年左右二氧化碳排放達(dá)到峰值且將努力早日達(dá)峰，并計(jì)劃到2030年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提高到20%左右。雙方均計(jì)劃繼續(xù)努力并隨時(shí)間而提高力度。”

在2014年11月的一次國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布會上，時(shí)任國家發(fā)展改革委副主任解振華表示，“方案經(jīng)過了一年半到兩年的論證，根據(jù)中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的情況、發(fā)展階段的特點(diǎn)，確定的是2030年左右出現(xiàn)峰值。這16年當(dāng)中，還面臨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、能源等等很多不確定性。但是中國要努力爭取，盡可能早地實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，這又體現(xiàn)了既講究科學(xué)又盡到最大的努力。”

2020年10月29日，十九屆五中全會通過的十四五規(guī)劃和2035愿景目標(biāo)《建議》提出，加快推動綠色低碳發(fā)展。降低碳排放強(qiáng)度，支持有條件的地方率先達(dá)到碳排放峰值，制定2030年前碳排放達(dá)峰行動方案。

一個(gè)多月后，在2020年12月中旬召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議，將碳達(dá)峰、碳中和作為2021年要做好的八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)之一，并明確二氧化碳排放力爭2030年前達(dá)到峰值，力爭2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。同時(shí)，還要求抓緊制定2030年前碳排放達(dá)峰行動方案，支持有條件的地方率先達(dá)峰；加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)，推動煤炭消費(fèi)盡早達(dá)峰，大力發(fā)展新能源，加快建設(shè)全國用能權(quán)、碳排放權(quán)交易市場，完善能源消費(fèi)雙控制度等。

頂層目標(biāo)確定后，國務(wù)院相關(guān)部門、地方政府相繼開始行動。生態(tài)環(huán)境部將編制實(shí)施二氧化碳排放達(dá)峰行動方案作為今年的重要工作，并提出加快推進(jìn)全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)、完善溫室氣體自愿減排交易機(jī)制、深化低碳省市試點(diǎn)、推進(jìn)近零碳排放示范工程和碳中和示范區(qū)建設(shè)，啟動氣候投融資地方試點(diǎn)等一系列目標(biāo)。

2月3日，生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司司長李高在貝克休斯2021年年會上表示。

將構(gòu)建低碳交通運(yùn)輸體系，深入實(shí)施發(fā)展新能源汽車國家戰(zhàn)略，加快推廣超低能耗、近零能耗和零能耗建筑，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。

2021年全國工業(yè)和信息化工作會議強(qiáng)調(diào)，將圍繞碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)節(jié)點(diǎn)，實(shí)施工業(yè)低碳行動和綠色制造工程。在這次會議上，工信部部長肖亞慶稱，從2021年開始，堅(jiān)決壓縮粗鋼產(chǎn)量，確保粗鋼產(chǎn)量同比下降。據(jù)稱，目前工信部正在研究制定相關(guān)工作方案。

央行也在其2021年工作會議上提出，落實(shí)碳達(dá)峰碳中和重大決策部署，完善綠色金融政策框架和激勵機(jī)制。引導(dǎo)金融資源向綠色發(fā)展領(lǐng)域傾斜，推動建設(shè)碳排放權(quán)交易市場為碳排放合理定價(jià)。此外，財(cái)政部、國家發(fā)改委等部門也均做出相應(yīng)工作計(jì)劃。

中國自“十一五”時(shí)期開始實(shí)施節(jié)能減排戰(zhàn)略，過去十五年，中國單位GDP能耗不斷下降。2019年，中國單位GDP碳排放比2005年和2015年分別下降48.1%和18.2%，超額完成了之前設(shè)置的目標(biāo)。

但在國家發(fā)展改革委價(jià)格監(jiān)測中心劉滿平看來，“橫向?qū)Ρ龋瑔挝籊DP碳排放較高，是世界平均水平的3倍多，歐盟的6倍多，人均碳排放也要超過部分發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體。”

劉滿平認(rèn)為，達(dá)成“30·60”目標(biāo)，可以著手的政策著力點(diǎn)包括：增加與碳減排相關(guān)的資金投入、設(shè)立低碳轉(zhuǎn)型或“碳中和”相關(guān)基金、設(shè)置更高的年度減排目標(biāo)等。“從政府財(cái)政資金來看，除了清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）項(xiàng)目的國家收入和可再生能源電價(jià)附加外，目前沒有直接與此相關(guān)的公共資金收入。因此，未來需要不斷完善與碳減排相關(guān)的投融資體制機(jī)制，增加資金來源和對地方的財(cái)政投入。”

從各地的2021年“兩會”釋放的信息看，“30·60”行動也均被當(dāng)做地方政府的一項(xiàng)重要工作。

2021年1月20日，山西省省長林武在其所作的2021年政府工作報(bào)告中提出，實(shí)施碳達(dá)峰、碳中和山西行動。把開展碳達(dá)峰作為深化能源革命綜合改革試點(diǎn)的牽引舉措，研究制定行動方案。

數(shù)據(jù)顯示，山西當(dāng)前煤炭消費(fèi)量占到全省一次能源消費(fèi)總量的80%以上，要實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)，任務(wù)艱巨。山西不僅是煤炭大省，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也以能源重化工為主，這使得其萬元GDP碳排放遠(yuǎn)高于國內(nèi)1.07噸的平均水平。在實(shí)施碳達(dá)峰行動中，山西決定推動煤礦綠色智能開采，推動煤炭分質(zhì)分級梯級利用，抓好煤炭消費(fèi)減量等量替代。同時(shí)，加快開發(fā)利用新能源；探索用能權(quán)、碳排放交易市場建設(shè)。

在另一個(gè)煤炭消費(fèi)大省陜西，煤炭占其能源消費(fèi)總量的72.73％。陜西省生態(tài)環(huán)境廳排污許可管理處（應(yīng)對氣候變化處）處長張清香對媒體表示，“（陜西）能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)以煤炭為主的局面短期內(nèi)仍難以改變，碳強(qiáng)度持續(xù)降低難度很大。”因此，陜西省將進(jìn)一步加快可再生能源和清潔能源對傳統(tǒng)能源的替代。

東部省份江蘇是為數(shù)不多明確提出要“提前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)”的省份。1月26日，江蘇省省長吳政隆在其2021年政府工作報(bào)告表示，加快推動能源革命，促進(jìn)生產(chǎn)生活方式綠色低碳轉(zhuǎn)型，力爭提前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。

根據(jù)計(jì)劃，江蘇省在2021年將制定實(shí)施二氧化碳排放達(dá)峰及“十四五”行動方案。同時(shí)，完善能源消費(fèi)雙控制度，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，嚴(yán)格控制新上高耗能、高排放項(xiàng)目，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)調(diào)整。前不久，南京市政府聯(lián)合東南大學(xué)等組建了長三角碳中和戰(zhàn)略發(fā)展研究院，據(jù)稱，該機(jī)構(gòu)將為地方政府提供碳達(dá)峰、碳中和政策咨詢，為企業(yè)提供綠色轉(zhuǎn)型解決方案。

中部省份安徽已經(jīng)啟動碳達(dá)峰行動方案編制工作。1月14日，安徽省生態(tài)環(huán)境廳召開了安徽省碳達(dá)峰行動方案編制座談會，發(fā)改委、財(cái)政、銀行、經(jīng)信等12個(gè)省內(nèi)部門參會，就調(diào)研資料清單、工作方案、協(xié)作配合、時(shí)間進(jìn)度等進(jìn)行了討論。安徽省生態(tài)環(huán)境廳副廳長項(xiàng)磊在座談會上稱，此項(xiàng)工作目前沒有完全成熟的路徑可以借鑒，必須發(fā)揮各部門的強(qiáng)大合力，共同推進(jìn)方案的編制工作。安徽存在燃煤多、清潔能源少，能源結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)狀，要嚴(yán)格按照現(xiàn)行法律法規(guī)要求，加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化工作。

2020年12月24日，河北省組織發(fā)改委、工信廳、交通廳等省內(nèi)八部門，召開落實(shí)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)工作座談會，各部門就實(shí)施碳達(dá)峰相關(guān)政策行動，以及下一步工作思路和建議進(jìn)行了討論交流。相關(guān)部門表示，抓緊謀劃制定河北省二氧化碳排放達(dá)峰行動方案，把降碳作為推動河北省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低碳轉(zhuǎn)型的總抓手，推動綠色低碳發(fā)展。

對此，劉滿平認(rèn)為，應(yīng)避免出臺“一刀切”、激進(jìn)的碳減排措施，要因地制宜，不同地區(qū)應(yīng)有不同的“碳達(dá)峰”與“碳中和”時(shí)間表。他表示，“要防止各地為早日實(shí)現(xiàn)‘碳達(dá)峰’、‘碳中和’目標(biāo)出臺激進(jìn)的、不符合本地實(shí)際情況的碳減排措施，互相攀比，搞碳減排競賽，大幅度減少煤炭、油氣等化石能源的產(chǎn)量與消費(fèi)，導(dǎo)致出現(xiàn)因能源轉(zhuǎn)型力度過大、化石能源投資不足而帶來的能源短缺，損害經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。”

卓爾德環(huán)境研究(北京)中心主任張樹偉表示，“達(dá)峰”目標(biāo)的精確含義是：那個(gè)時(shí)點(diǎn)之后的排放水平，要低于之前年份的。因此，達(dá)峰年份之前的行動只是必要條件，充分性還系于之后。只有事后很多年，才能100%確認(rèn)這個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)與否。所謂“確保某一年之前達(dá)峰”的說法基本是“泡沫”，短期內(nèi)無法精確衡量。與各種大小目標(biāo)同樣重要的，是可衡量的集體性政策工具，以激勵相容的方式去實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。

“此外，部分地區(qū)、行業(yè)的率先垂范具有示范作用，但是其往往僅具有象征與程序意義。一方面，集體性的碳中和目標(biāo)，無法通過自愿承諾的方式實(shí)現(xiàn)。與此同時(shí)，越來越多的企業(yè)主動選擇盡快‘碳中和’，彰顯了全局性碳定價(jià)政策的迫切性。因?yàn)檫@些用能企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，無疑會打擊市場的能源價(jià)格，使得那些沒有主動承諾中和的企業(yè)有更大的動力與市場信號，去消耗更多的能源。如果沒有全局性的政策信號，這些主動減排企業(yè)的全局減排效果會大打折扣。”

根據(jù)已經(jīng)出臺的相關(guān)文件和政策，碳達(dá)峰是指，碳排放量達(dá)到峰值之后不再增長，逐漸下降；碳中和是指對碳排放采取節(jié)能減排、碳捕集封存與利用等各種方式全部抵消。前者需要2030年之前實(shí)現(xiàn)，后者需要最晚到2060年實(shí)現(xiàn)，因此碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，也被稱為“30·60目標(biāo)”。

這一目標(biāo)如能實(shí)現(xiàn)，不僅將改變能源結(jié)構(gòu)，也將對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生巨大影響。達(dá)峰的目標(biāo)年份雖然已被明確，但峰值仍然有待商榷。不少行業(yè)人士認(rèn)為，二氧化碳達(dá)峰的時(shí)間越早，峰值排放量越低，對實(shí)現(xiàn)碳中和的長期目標(biāo)就越有利，碳達(dá)峰絕非“碳高峰”。

盡快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展可再生能源成為中國“30·60”行動的優(yōu)先選項(xiàng)。過去幾年，中國已經(jīng)大幅提高了風(fēng)電、光伏、水電等新能源裝機(jī)量。中國電力企業(yè)聯(lián)合會2月2日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至2020年底，非化石能源裝機(jī)容量占總裝機(jī)容量比重為44.8%，比2015年底提升了10個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，煤電裝機(jī)占總體比重首次降至50%以下，為49.1%，相比2015年底下降了9.9%。

數(shù)字背后，是近幾年成為常態(tài)的新能源大突進(jìn)。2020年全年，全國電源工程投資建設(shè)同比增長29.2%，其中風(fēng)電、太陽能投資分別增長70.6%和66.4%。

國家發(fā)改委能源研究所等部門近日發(fā)布的《2020年中國可再生能源展望報(bào)告》預(yù)測稱，中國非化石能源比重在“十四五”將達(dá)到25%，“十五五”比重將達(dá)到34%，“十六五”比重將達(dá)到42%。最終到2050年，中國非化石能源比重將提升至78%，煤炭消費(fèi)相比2019年下降90%，二氧化碳排放相比2019年下降76%。到2050年，中國風(fēng)電將占到能源消費(fèi)的38.5%，光伏占到21.5%。

不過，各地在能源結(jié)構(gòu)方面的比例卻并不均衡。與全國平均水平相比，傳統(tǒng)能源大省山西就有不小差距。數(shù)據(jù)顯示，山西省新能源裝機(jī)占全省發(fā)電總裝機(jī)僅為30%以上，與全國相比，相差近10個(gè)百分點(diǎn)。中國科學(xué)院山西煤炭化學(xué)研究所能源戰(zhàn)略與工程咨詢中心主任鄧蜀平曾對媒體透露，山西省每發(fā)1度電，需要消耗315克標(biāo)準(zhǔn)煤，與先進(jìn)國家和地區(qū)270克的耗煤量有較大差距。

在劉滿平看來，平衡區(qū)域間由于能源稟賦不同造成減排難度不均的問題需要借鑒歐盟的公平轉(zhuǎn)型機(jī)制，由國家設(shè)立低碳轉(zhuǎn)型或“碳中和”相關(guān)基金，通過專項(xiàng)資金，對這些地方和群體進(jìn)行傾斜。

碳排放交易被認(rèn)為是通過市場化手段低成本減少碳排放的有效工具之一，相關(guān)配套工作正在快速推進(jìn)。

根據(jù)2021年2月1日起施行的《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》，生態(tài)環(huán)境部制定了碳排放配額總量確定與分配方案。中國碳市場第一個(gè)履約周期已正式啟動，首個(gè)履約周期涉及全國2225家發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位。目前在調(diào)整配額的狀態(tài)，直至配額發(fā)布，第一筆交易就會產(chǎn)生，很多預(yù)購買和預(yù)售合同已經(jīng)簽訂。

政策細(xì)節(jié)尚需完善，但作為微觀主體的企業(yè)已經(jīng)開始了個(gè)體的“碳中和”行動，并開始著手為進(jìn)入這一市場做好準(zhǔn)備。

汪軍在“碳圈”已經(jīng)有十年的從業(yè)經(jīng)驗(yàn)。他告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，這個(gè)圈子原本很小，近來有顯著擴(kuò)大的趨勢，很多企業(yè)開始設(shè)置專門的碳資產(chǎn)管理崗位，騰訊也開始在“碳圈”挖人。

汪軍自身的經(jīng)驗(yàn)就是例證。原本他在一家第三方碳排放核查機(jī)構(gòu)就職，最近履新國內(nèi)新能源企業(yè)通威集團(tuán)。通威集團(tuán)在不久之前宣布將于2023年前實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)。

碳排放成為可以自由化交易的商品最早是在2005年，《京都議定書》規(guī)定發(fā)達(dá)國家購買碳減排量來履行減排義務(wù)。清潔發(fā)展機(jī)制即是《京都議定書》規(guī)定的跨界進(jìn)行溫室氣體減排三種機(jī)制之一，發(fā)達(dá)國家通過向發(fā)展中國家提供資金和技術(shù)幫助發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)發(fā)達(dá)國家通過從發(fā)展中國家購買可核證的排放削減量CER以履行《京都議定書》規(guī)定的減排義務(wù)。

拉項(xiàng)目、寫報(bào)告、做交易，碳市場的生意開始興起，隨著2012年《京都議定書到期》CDM市場沒落，碳市場的從業(yè)人員開始將目光轉(zhuǎn)至國內(nèi)。汪軍回憶，從2009年時(shí)任總理溫家寶在哥本哈根會議上宣布中國要低碳發(fā)展開始，企業(yè)碳核算、碳管理相關(guān)的業(yè)務(wù)開始在國內(nèi)出現(xiàn)，但多是請第三方咨詢公司完成相關(guān)的業(yè)務(wù)，企業(yè)鮮少配備碳管理的團(tuán)隊(duì)。2013年，國內(nèi)8個(gè)試點(diǎn)地區(qū)碳市場建立，集團(tuán)型企業(yè)會成立碳資產(chǎn)管理企業(yè)，比如五大發(fā)電集團(tuán)排放基本都在1億噸以上，即便按照30元/噸的價(jià)格計(jì)算，也會涉及上億元的資產(chǎn)規(guī)模。

碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)提出以后，很多企業(yè)開始看到碳管理的長期性，尤其是上市公司，受到ESG的要求，陸續(xù)會配備碳資產(chǎn)管理崗位。因?yàn)椤耙院筇级▋r(jià)會深入每一個(gè)公司每一噸的排放中去，不去管理就可能會遭受相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)損失。”

在2023年實(shí)現(xiàn)企業(yè)碳中和的目標(biāo)之下，汪軍現(xiàn)在的核心工作是需要將200余家子公司的碳排放情況做好梳理，對內(nèi)整合碳資產(chǎn)（碳排放和碳減排），對外尋求可用于公司碳中和的環(huán)境權(quán)益，為達(dá)到目標(biāo)做好前期的準(zhǔn)備。

對于新能源企業(yè)而言，雖然在發(fā)電端代表著“清潔低碳”，但也將面臨制造端的減排壓力。目前，遠(yuǎn)景、隆基、陽光電源等新能源企業(yè)都承諾將在盡可能短的時(shí)間（最遲到2050年）實(shí)現(xiàn)全球范圍內(nèi)100%可再生電力。

目前全國的碳市場只將電力行業(yè)納入其中。由于碳交易市場實(shí)際管理成本很高，不可能將所有企業(yè)都納入，目前只能“抓大放小”，從電力開始向鋼鐵、水泥、玻璃慢慢擴(kuò)大范圍。汪軍預(yù)計(jì)后期全國范圍內(nèi)納入這一市場的企業(yè)規(guī)模會超過一萬家。

但這個(gè)市場似乎不會無限擴(kuò)容。汪軍表示，凡是產(chǎn)生碳排放的地方都得有碳定價(jià)。碳定價(jià)現(xiàn)在有兩種方式，碳市場和碳稅。從全球的碳市場的實(shí)際的運(yùn)營情況來看，一個(gè)國家的總排放的40%～60%左右的企業(yè)可以納入到強(qiáng)制的碳市場中。通過調(diào)整配額發(fā)放規(guī)則，可以較為容易地控制排放。剩下的中小企業(yè)，包括家庭、個(gè)人，由于沒有市場，因而很難定價(jià)，所以可考慮收碳稅，實(shí)現(xiàn)碳定價(jià)。

在張樹偉看來，全局性的碳定價(jià)似乎不可避免。個(gè)別地區(qū)、產(chǎn)業(yè)與部門的提前碳減排，到達(dá)峰以及中和，是整體國民經(jīng)濟(jì)取得碳中和的必要條件與“入口點(diǎn)”。或早或晚，中國必須進(jìn)行全局性的碳定價(jià)，以抑制部分地區(qū)、產(chǎn)業(yè)與部門的減排效果對整體市場能源價(jià)格的打擊，從而導(dǎo)致需求反彈與碳泄露。

張樹偉表示：“中國的煤炭相比天然氣價(jià)格，比歐美便宜太多。因此，需要較高的碳稅才能激發(fā)出最大的減排潛力。碳市場從電力（嚴(yán)格講僅是煤電，可再生與天然氣發(fā)電都是市場之外的off－set源）擴(kuò)展到其他部門，需要能力建設(shè)。目前的規(guī)則在減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)維度層層加碼，是沒有必要的—— 一個(gè)預(yù)期較低的碳價(jià)水平，完全就可以充分的保證這一點(diǎn)。有些難以進(jìn)行碳交易的部門，比如分散的交通、建筑部分，可能碳稅更加合適，更便于操作。”