《指導(dǎo)意見》提出，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系，完善中央統(tǒng)籌、省負總責(zé)、市縣抓落實的工作機制。為落實該指導(dǎo)意見，新頒布的《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》將此前的“國家-省”兩級管理體系調(diào)整為“國家-省-市”三級管理體系。

《通知》提出，扎實推進生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革，統(tǒng)籌配置行政執(zhí)法職能和執(zhí)法資源，編制統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法工作規(guī)程和操作手冊。為貫徹通知要求，3月11日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法事項指導(dǎo)目錄(2020年版)》，共列舉了248項生態(tài)環(huán)保綜合行政執(zhí)法事項，第98項提到“對碳排放權(quán)交易機構(gòu)及其工作人員未按照規(guī)定公布交易信息等行為可由生態(tài)環(huán)境主管部門進行行政處罰。”

《意見》提出，研究設(shè)立廣州期貨交易所，開展碳排放交易外匯試點，允許通過粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地碳排放權(quán)交易中心有限公司資格審查的境外投資者（境外機構(gòu)及個人），以外匯或人民幣參與粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地碳排放權(quán)交易。（中創(chuàng)觀點|碳期貨，諸多期許值得期待）

《通知》提出，將全國控制污染物排放許可制、排污權(quán)有償使用和交易、碳排放權(quán)交易的統(tǒng)一監(jiān)督管理等事項確認為中央財政事權(quán)，由中央承擔(dān)支出責(zé)任。

該國家綠色發(fā)展基金首期規(guī)模為885億元，是我國生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域第一支國家級投資基金，也是我國目前為止規(guī)模最大的綠色產(chǎn)業(yè)基金。（中創(chuàng)觀點|國家綠色發(fā)展基金成立帶動環(huán)保板塊逆市上漲）

9月22日，習(xí)近平在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上表示，中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。

9月30日，習(xí)近平在聯(lián)合國生物多樣性峰會上指出，中國將秉持人類命運共同體理念，愿承擔(dān)與中國發(fā)展水平相稱的國際責(zé)任，提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和，為實現(xiàn)應(yīng)對氣候變化《巴黎協(xié)定》確定的目標(biāo)作出更大努力和貢獻。

11月12日，習(xí)近平在第三屆巴黎和平論壇上強調(diào)，“不久前，我提出中國將提高國家自主貢獻力度，力爭2030年前二氧化碳排放達到峰值，2060年前實現(xiàn)碳中和，中方將為此制定實施規(guī)劃。”

11月17日，習(xí)近平在金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第十二次會晤上指出，中國愿承擔(dān)與自身發(fā)展水平相稱的國際責(zé)任，繼續(xù)為應(yīng)對氣候變化付出艱苦努力。我不久前在聯(lián)合國宣布，中國將提高國家自主貢獻力度，采取更有力的政策和舉措，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。我們將說到做到！

11月22日，習(xí)近平在二十國集團領(lǐng)導(dǎo)人利雅得峰會“守護地球”主題邊會上指出，要秉持人類命運共同體理念，攜手應(yīng)對氣候環(huán)境領(lǐng)域挑戰(zhàn)，守護好這顆藍色星球。不久前，我宣布中國將提高國家自主貢獻力度，力爭二氧化碳排放2030年前達到峰值，2060年前實現(xiàn)碳中和。中國言出必行，將堅定不移加以落實。

12月12日，習(xí)近平在氣候雄心峰會上發(fā)表題為《繼往開來，開啟全球應(yīng)對氣候變化新征程》的重要講話，進一步宣布，到2030年，中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消費比重將達到25%左右，森林蓄積量將比2005年增加60億立方米，風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機容量將達到12億千瓦以上。

韓正副總理強調(diào)，要圍繞落實我國新的二氧化碳達峰目標(biāo)與碳中和愿景，組織編制“十四五”應(yīng)對氣候變化專項規(guī)劃，制定二氧化碳排放達峰行動計劃，加快推進全國碳市場建設(shè)，積極參與全球氣候治理。

《意見》首次從國家政策層面將氣候投融資提上議程，提出建立健全碳排放權(quán)交易市場風(fēng)險管控機制，逐步擴大交易主體范圍，適時增加符合交易規(guī)則的投資機構(gòu)和個人參與碳排放權(quán)交易，可以在嚴格控制風(fēng)險的前提下有序探索運營碳期貨等衍生產(chǎn)品和業(yè)務(wù)。

《建議》提出，“十四五”期間，加快推動綠色低碳發(fā)展，降低碳排放強度，支持有條件的地方率先達到碳排放峰值，制定二〇三〇年前碳排放達峰行動方案；推進碳排放權(quán)市場化交易；加強全球氣候變暖對我國承受力脆弱地區(qū)影響的觀測。

會議明確，抓緊制定2030年前碳排放達峰行動方案，支持有條件的地方率先達峰。要加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)，推動煤炭消費盡早達峰，大力發(fā)展新能源，加快建設(shè)全國用能權(quán)、碳排放權(quán)交易市場，完善能源消費雙控制度。

此后，廣西、北京、河北等省市陸續(xù)發(fā)布相關(guān)通知，提出在2020年3月31日前核算并報告其2019年度的溫室氣體排放量及相關(guān)數(shù)據(jù)。與往年相比各地碳核查工作明顯提前，彰顯出國家主管部門啟動碳市場的態(tài)度與決心。（雷厲風(fēng)行，絕不拖延，2019碳排放報告核查的幾大變化）（一年一完善，從技術(shù)細節(jié)看2019年報送核查）

專家評審會在上海聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所召開，會上，上海聯(lián)交所介紹了項目建設(shè)情況和總體成果，上海環(huán)境能源交易所匯報了系統(tǒng)主要功能并演示。經(jīng)評審委員會審議，與會專家一致認為全國碳交易系統(tǒng)已基本具備試運行條件。

會議以視頻會議形式召開，湖北省、上海市生態(tài)環(huán)境廳（局）和相關(guān)單位就兩系統(tǒng)施工建設(shè)方案和有關(guān)工作考慮進行了匯報，參會專家就完善兩系統(tǒng)施工建設(shè)方案提出建議。（編者注：8月21日，湖北邀請了17家電力企業(yè)參與了系統(tǒng)開戶、配額分配和履約等功能的生產(chǎn)環(huán)境測試。12月29日，湖北就注冊登記系統(tǒng)與報送系統(tǒng)對接以及碳編碼開發(fā)、調(diào)整配額發(fā)放履約流程及新功能開發(fā)項目招標(biāo)，預(yù)計2021年上半年完成建設(shè)。）

《碳交易管理辦法》定位于規(guī)范全國碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動，規(guī)定了各級生態(tài)環(huán)境主管部門和市場參與主體的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，以及全國碳市場運行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和工作要求。（六年過去了，新版碳市場管理辦法有什么變化？）《登記交易結(jié)算管理辦法》則明確了全國碳排放權(quán)登記、交易和結(jié)算各環(huán)節(jié)的基本要素以及全國碳排放權(quán)登記結(jié)算機構(gòu)和交易機構(gòu)的職能，明確和細化了登記、交易和結(jié)算的監(jiān)管體系和監(jiān)管規(guī)定。

方案在充分考慮疫情對發(fā)電行業(yè)影響的基礎(chǔ)上，以盡量降低啟動全國碳市場對發(fā)電行業(yè)企業(yè)的影響為原則，綜合考慮我國發(fā)電機組類型特點、配額盈缺情況、減排成效等因素，將基準(zhǔn)線數(shù)量設(shè)定為4條。（政策解讀：“碳中和”愿景引領(lǐng)下，我國碳市場建設(shè)加速）

該標(biāo)準(zhǔn)的編制由生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司、法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司負責(zé)，重點對全國碳排放權(quán)交易市場發(fā)電行業(yè)（含自備電廠）設(shè)施層面二氧化碳排放的核算和報告工作進行規(guī)范，確保發(fā)電行業(yè)溫室氣體排放報告數(shù)據(jù)信息準(zhǔn)確、完整、一致。（環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)《企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報告指南 發(fā)電設(shè)施（征求意見稿）》要點解讀）

該《指南》適用于省級生態(tài)環(huán)境部門組織對重點排放單位溫室氣體排放量及相關(guān)數(shù)據(jù)的核查。對重點排放單位以外的其他企業(yè)或經(jīng)濟組織的核查、地方碳排放權(quán)交易市場的核查、基于科研等其他目的的核查工作，可參考《指南》實施。（《企業(yè)溫室氣體核查指南（試行）》（征求意見稿）解讀）

方案明確了納入配額管理的機組類別，配額總量，配額分配方法，配額發(fā)放，配額清繳，重點排放單位合并、分立與關(guān)停情況的處理等內(nèi)容。根據(jù)名單，2019-2020年納入全國碳市場的發(fā)電行業(yè)重點排放單位共2225家。

12月31日，生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋簽署部長令予以公布，自2021年2月1日起施行。（管理辦法出臺，全國碳交易啟動指日可待）（碳市場管理辦法生效，相關(guān)細則有待補充）

根據(jù)通知，重點排放單位需于3月31日前報送排放報告和監(jiān)測計劃初稿，5月18日前提交經(jīng)核查的排放報告和監(jiān)測計劃。

通知提到，2019年度北京市重點碳排放單位共843家，碳排放核查報告提交截止時間調(diào)整為6月30日，履約截止時間調(diào)整為10月31日。（政策解讀：《北京市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于做好2020年重點碳排放單位管理和碳排放權(quán)交易試點工作的通知》）（政策解讀：北京市重點碳排放單位配額核定方法）

根據(jù)通知，納入深圳2019年度碳排放權(quán)交易管控范圍的單位共計721家，碳排放核查報告提交截止時間調(diào)整為7月31日，履約截止時間調(diào)整為9月30日。

新版于2020年7月1日起實施、2025年6月30日廢止，增加了對納入企業(yè)和第三方核查機構(gòu)的監(jiān)管措施（納入企業(yè)未履行遵約義務(wù)，差額部分在下一年度分配的配額中予以雙倍扣除。對第三方核查機構(gòu)出具虛假核查報告等違反相關(guān)規(guī)定的行為，將予以通報，三年內(nèi)不得在本市從事碳核查業(yè)務(wù)）。

公告稱2019年度的113家納入企業(yè)全部履約，履約率100%。2020年1-8月，天津市配額總成交量920萬噸，總成交金額2.21億元，在區(qū)域碳市場位居第二。

公告稱截至2020年11月30日，廣東省電力、鋼鐵、水泥、石化、造紙、航空六個行業(yè)共242家控排企業(yè)均按照核定的2019年度實際碳排放量，履約率100%。

2020年度廣東試點配額分配方案保持了政策延續(xù)性，有效銜接了全國碳市場以及產(chǎn)業(yè)政策，為廣東碳市場平穩(wěn)運行提供了保障。

經(jīng)北京市市場監(jiān)督管理局批準(zhǔn)，北京市首次以地方標(biāo)準(zhǔn)方式，明確了七個行業(yè)（電力、熱力、水泥、石化、其他行業(yè)、服務(wù)業(yè)、道路運輸）二氧化碳排放核算報告的范圍、核算步驟與方法、數(shù)據(jù)質(zhì)量管理、報告要求等，并提出具有可操作性、統(tǒng)一的、標(biāo)準(zhǔn)化的要求和數(shù)據(jù)收集與監(jiān)測方法。（北京發(fā)布碳核算地方標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整多行業(yè)邊界和缺省值）

通知提到，為加強碳普惠核證減排量交易業(yè)務(wù)的推廣，廣東省及地級市碳普惠主管部門核定的碳普惠核證減排量均可在該所掛牌上市，且免除僅參與碳普惠核證減排量交易的法人和非法人組織的入會費及首年年費。（碳普惠制引導(dǎo)全民共享低碳發(fā)展新模式）

會議強調(diào)，要統(tǒng)籌謀劃好“十四五”應(yīng)對氣候變化工作，積極開展二氧化碳排放達峰行動，將應(yīng)對氣候變化融入生態(tài)環(huán)境保護工作方方面面，推進應(yīng)對氣候變化與污染治理、生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)等工作協(xié)同增效，切實提高應(yīng)對氣候變化工作力度和水平。

會議強調(diào)，要加強氣候治理能力和治理體系建設(shè)，健全應(yīng)對氣候變化法律法規(guī)和制度標(biāo)準(zhǔn)體系。要研究制定二氧化碳排放達峰行動計劃、國家適應(yīng)氣候戰(zhàn)略等相關(guān)規(guī)劃。要加快推進全國碳市場建設(shè)，盡早實現(xiàn)上線交易。

文章指出，我國目前有關(guān)應(yīng)對氣候變化的認知水平、政策工具、手段措施、基礎(chǔ)能力等還存在欠缺和短板，要實現(xiàn)新達峰目標(biāo)與碳中和愿景，任務(wù)十分艱巨。要善于將這一重大目標(biāo)和愿景，轉(zhuǎn)化為倒逼經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護。

講話時提到，中國正在編制《國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略2035》，進一步統(tǒng)籌強化國內(nèi)適應(yīng)氣候變化工作，全面提高氣候風(fēng)險抵御能力。

會上表示，中國將繼續(xù)堅定不移實施積極應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略，以更大力度推進應(yīng)對氣候變化工作，加快推動能源結(jié)構(gòu)低碳轉(zhuǎn)型，推進低碳工業(yè)體系、低碳交通、低碳建筑發(fā)展，加快全國碳市場建設(shè)，開展二氧化碳排放達峰行動，不斷提升適應(yīng)氣候變化能力。

會議強調(diào)，實現(xiàn)二氧化碳排放達峰目標(biāo)時間緊迫、任務(wù)艱巨，需要各部門、各地區(qū)主動作為，國家和地方上下聯(lián)動、形成合力。各地要切實提高政治站位，統(tǒng)一思想、提高認識，以開展達峰行動為抓手，以編制達峰行動方案為突破口，加強頂層設(shè)計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

中宣部、外交部、國家發(fā)改委、工信部、住建部、交通部、國家能源局、國家林草局，中國科學(xué)院、中國工程院、清華大學(xué)，生態(tài)環(huán)境部氣候司、宣教司，環(huán)境規(guī)劃院、國家氣候戰(zhàn)略中心，北京市、天津市、河北省生態(tài)環(huán)境廳（局）代表以及有關(guān)院士、專家參會。

會議強調(diào)，要把應(yīng)對氣候變化工作擺在更加突出位置，認真落實習(xí)近平總書記關(guān)于碳達峰和碳中和愿景的重大宣示，堅定不移把降碳作為促進經(jīng)濟社會全面綠色轉(zhuǎn)型的總抓手，抓緊制定2030年前二氧化碳排放達峰行動方案，加快建設(shè)碳排放權(quán)交易市場。

會議提出，持續(xù)深化國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)，加強大江大河和重要湖泊濕地生態(tài)保護治理，部署開展碳達峰、碳中和相關(guān)工作，完善能源消費雙控制度，持續(xù)推進塑料污染全鏈條治理。

會議提到，要著力提高能源供給水平，加快風(fēng)電光伏發(fā)展，穩(wěn)步推進水電核電建設(shè)，大力提升新能源消納和儲存能力，深入推進煤炭清潔高效開發(fā)利用，進一步優(yōu)化完善電網(wǎng)建設(shè)。

會議指出，要主動服務(wù)和支撐國家重大戰(zhàn)略，積極服務(wù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，服從國家宏觀調(diào)控安排，維護市場秩序，帶頭履行社會責(zé)任，促進生產(chǎn)方式綠色轉(zhuǎn)型，積極參與“碳達峰”“碳中和”行動，發(fā)揮帶頭示范作用。

會議明確，圍繞碳達峰、碳中和目標(biāo)節(jié)點，實施工業(yè)低碳行動和綠色制造工程，堅決壓縮粗鋼產(chǎn)量，確保粗鋼產(chǎn)量同比下降。加快發(fā)展先進制造業(yè)，提高新能源汽車產(chǎn)業(yè)集中度。

央行首次提及“促進實現(xiàn)碳達峰、碳中和為目標(biāo)完善綠色金融體系”。證監(jiān)會副主席方星海此前表示，我國期貨市場要繼續(xù)推動新品種上市，并研究推出碳排放權(quán)期貨。

該研究院由南京市政府聯(lián)合東南大學(xué)等有關(guān)方面共同組建，將聚焦碳中和領(lǐng)域的政策、技術(shù)、產(chǎn)品等開展研究，促進碳中和技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用，為地方政府提供碳達峰、碳中和政策咨詢，為企業(yè)提供綠色轉(zhuǎn)型解決方案。

中國共產(chǎn)黨廣東省第十二屆委員會第十二次全體會議通過了《中共廣東省委關(guān)于制定廣東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議》，建議提出，“制定實施碳排放達峰行動方案，推動碳排放率先達峰”。

啟動儀式上，浙江宣布將在全省公共機構(gòu)（尤其是黨政機關(guān)）中推廣實現(xiàn)近零的主要路徑與方法步驟，制訂碳中和實施計劃，通過節(jié)約能源、使用可再生能源、使用低碳產(chǎn)品、低碳出行等方式減少碳排放，或者通過購買碳匯示范項目等方式實現(xiàn)部分會議（培訓(xùn)）碳中和。

12月22日-23日江蘇省召開省委十三屆九次全會，提出“作為經(jīng)濟大省，我們要堅定不移推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應(yīng)，努力在全國達峰之前率先達峰”。

河北省發(fā)改委、交通廳、住建廳、工信廳、農(nóng)業(yè)廳、林草局、統(tǒng)計局、氣象局等廳局和生態(tài)環(huán)境廳相關(guān)負責(zé)同志參加了座談。會議提出抓緊謀劃制定河北省二氧化碳排放達峰行動方案，積極推動河北省碳達峰碳中和戰(zhàn)略研究。

建設(shè)大慶油田馬鞍山碳中和林，是響應(yīng)集團公司號召，推進企業(yè)綠色低碳發(fā)展的重要舉措，也是中國石油落實習(xí)近平總書記提出的2060年前實現(xiàn)碳中和目標(biāo)的具體措施。

（2060碳中和愿景目標(biāo)對油氣行業(yè)的挑戰(zhàn)與機遇）

12月8日，國家電力投資集團有限公司黨組書記、董事長錢智民在人民日報社主辦的2020中國品牌論壇上宣布，到2023年，國家電投將實現(xiàn)在國內(nèi)的“碳達峰”。

（2060碳中和目標(biāo)對電力行業(yè)的機遇與挑戰(zhàn)）

會議強調(diào)，抓住我國二氧化碳排放2030年前達到峰值、2060年前實現(xiàn)碳中和的重大機遇，聚焦清潔能源和長江生態(tài)環(huán)保主責(zé)主業(yè)，統(tǒng)籌謀劃好三峽集團“十四五”發(fā)展規(guī)劃。

國家能源集團智庫與國家發(fā)改委能源研究所、清華大學(xué)低碳能源實驗室、中科院數(shù)學(xué)與系統(tǒng)科學(xué)研究院、中國社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所等四家單位在會上簽訂了戰(zhàn)略合作意向書，將共同研究國家能源集團率先引領(lǐng)能源煤炭電力行業(yè)碳達峰、碳中和的戰(zhàn)略路徑。

會議提出要適應(yīng)國家碳達峰、碳中和對能源發(fā)電的新要求，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，大力發(fā)展風(fēng)光電等新能源，研究推進碳排放權(quán)交易市場有關(guān)工作。（編者注：2021年1月20日，華電集團召開2021年工作會議，提出“有望2025年碳達峰”）

會議強調(diào)，要抓緊謀劃推進碳達峰、碳中和工作，堅定不移推進低碳綠色發(fā)展。（編者注：2021年1月21日，大唐集團在2021年工作會議上提出“到2025年實現(xiàn)碳達峰”）

會議強調(diào)，要抓緊制定公司碳排放達峰方案,在這場“能源革命”中充分發(fā)揮主力軍作用，確保到2025年公司低碳清潔能源裝機占比超過50%。

會議強調(diào)，要把握重點任務(wù)，細化量化指標(biāo)，提出務(wù)實舉措，推動政府、社會和能源企業(yè)多方共同努力，源網(wǎng)荷儲各環(huán)節(jié)共同發(fā)力，確保實現(xiàn)“碳達峰、碳中和”目標(biāo)。