Project Syndicate網(wǎng)站發(fā)表哈佛大學教授、國際貨幣基金組織前首席經(jīng)濟學家Kenneth Rogoff的文章，題目是：A Fairer Way to Help Developing Economies Decarbonize（更公平地幫助發(fā)展中經(jīng)濟體脫碳）。

美國當選總統(tǒng)拜登承諾對氣候變化采取新的、理性的方法，他的綠色新政和歐盟的綠色協(xié)議有值得稱贊的氣候目標。但是，當整棟樓都在燃燒時，把消防資源集中在一層樓只會延遲，而不會阻止大樓的毀滅。所以，現(xiàn)在是時候推動成立“世界碳銀行”（World Carbon Bank），以優(yōu)惠資金和技術(shù)援助幫助眾多的發(fā)展中國家脫碳。

根據(jù)國際能源署（IEA）的數(shù)據(jù)，未來20年幾乎所有二氧化碳排放的凈增長都將來自新興市場。盡管中國最近承諾到2060年實現(xiàn)凈排放量為零，但考慮到中國占世界煤炭產(chǎn)量的一半和煤炭消費的一半，實現(xiàn)目標非常具有挑戰(zhàn)性。印度盡管在太陽能發(fā)電方面取得了長足的進步，但依然高度依賴其豐富的煤炭儲備，這種依賴很可能會持續(xù)下去。2015年巴黎氣候協(xié)議簽訂5年以后，清潔能源在全球能源投資中的份額仍然只有34%左右，幾乎與5年前的水平持平；風能和太陽能僅占全球能源的8%。國際能源機構(gòu)署估計，如果全球現(xiàn)有的煤電廠在其預(yù)期壽命的剩余時間內(nèi)運行，將導(dǎo)致全球氣溫相對于工業(yè)化前的水平上升1.7攝氏度。

目前，鼓勵發(fā)展中經(jīng)濟體減少二氧化碳排放量的最受廣泛討論的方法是對來自沒有適當碳定價體系的國家的進口征收碳邊境稅。歐盟目前正在考慮這樣一項措施，“氣候領(lǐng)導(dǎo)委員會”（其成員包括即將上任的美國財長耶倫）也主張這樣做。經(jīng)濟學家們幾乎普遍贊成征收碳稅（歐洲的碳定價體系是一個笨拙的版本），以便生產(chǎn)者和消費者考慮他們的行為如何影響全球公共資源。邊境稅調(diào)整的目的是促使發(fā)展中經(jīng)濟體引入自己的碳稅。這項政策在概念上是合理的，但是難以實施。

首先，發(fā)展中經(jīng)濟體既沒有資源，也沒有技術(shù)在一夜之間實現(xiàn)自我轉(zhuǎn)型。發(fā)達經(jīng)濟體能夠減少二氧化碳排放的部分原因是，全球制造業(yè)已經(jīng)轉(zhuǎn)移到了對能源投入巨大的新興市場。亞洲煤電廠的平均年齡為12年，而發(fā)達經(jīng)濟體的煤電廠平均年齡為43年。鑒于煤電廠的壽命約為50年，而煤炭是中國和印度擁有的為數(shù)不多的豐富自然資源之一，亞洲發(fā)展中的煤電廠退役的成本將是巨大的。還有非洲，在COVID-19疫情大流行期間，缺乏電力供應(yīng)的人數(shù)增加到近6億。

發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化的能力與發(fā)達經(jīng)濟體正在討論的雄心勃勃的計劃之間的差距，只是全球北方和南方之間財富和資源巨大差距的一個例子。例如，為了應(yīng)對COVID-19危機，根據(jù)國際貨幣基金組織（IMF）的數(shù)據(jù)，發(fā)達經(jīng)濟體在2020年獲得的財政和信貸支持平均占GDP的16%以上，而新興市場國家和其他發(fā)展中經(jīng)濟體分別為6%和2%。這種巨大的差距沒有考慮到與疫情相關(guān)的債務(wù)積累在未來幾年演變成全面的發(fā)展中國家債務(wù)危機的可能性，使得脫碳的前景更加困難。

到2050年實現(xiàn)二氧化碳凈排放量為零的目標值得稱贊，歐盟已經(jīng)采納了這一目標，美國很可能很快就會采納。“但別在我的后院”（“鄰避”）式的環(huán)保主義沒有辦法解決一個全球性的問題。國際貨幣基金組織（IMF）、世界銀行和區(qū)域開發(fā)銀行可以發(fā)揮重要作用，但它們的任務(wù)過于分散，無法獨自有效應(yīng)對氣候挑戰(zhàn)。全球碳定價是任何應(yīng)對氣候危機的長期解決方案的重要組成部分，但發(fā)達經(jīng)濟體需要向發(fā)展中國家提供“胡蘿卜”，而不僅僅是“大棒”。我們應(yīng)該采取高度優(yōu)惠的融資方式，結(jié)合技術(shù)專長和分享最佳實踐——所有這些都可以由未來的“世界碳銀行”發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。