助力城市氣候行動(dòng)——如何制定科學(xué)的氣候目標(biāo)

2021-1-16 09:38 來(lái)源: CDP


2020年11月，CDP、C40城市氣候領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)盟、GCoM（Global Covenant of Mayors，全球市長(zhǎng)聯(lián)盟）、宜可城-地方可持續(xù)發(fā)展協(xié)會(huì)（ICLEI）、世界資源研究所（WRI）和世界自然基金會(huì)（WWF）聯(lián)合發(fā)布了《科學(xué)的氣候目標(biāo)：城市指南》，旨在幫助全球城市制定符合科學(xué)要求的氣候目標(biāo)，并為更新現(xiàn)有目標(biāo)提供指導(dǎo)。



為什么選擇城市？

全球55%的人口居住在城市，70%以上的全球溫室氣體排放也來(lái)自城市。城市處于應(yīng)對(duì)氣候變化的前沿，在實(shí)現(xiàn)全球零碳目標(biāo)方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，并且城市在引領(lǐng)氣候行動(dòng)方面更具示范效應(yīng)，往往可以表現(xiàn)出比國(guó)家目標(biāo)更高的雄心。

什么是科學(xué)的氣候目標(biāo)？

科學(xué)的氣候目標(biāo)（Science Based Target）是可衡量和可實(shí)踐的，符合可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，同時(shí)不超出威脅地球安全和穩(wěn)定的生物物理限制。具體來(lái)說(shuō)，城市的氣候雄心要符合《巴黎協(xié)定》和《IPCC全球升溫1.5℃特別報(bào)告》的要求。

科學(xué)的氣候目標(biāo)三大原則

1.科學(xué)性


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是否明確遵循全球溫升1.5°C的目標(biāo)？

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是否有明確的碳預(yù)算？

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是否明確了目標(biāo)遵循的情景及基準(zhǔn)？


2.公平性


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是否考慮了國(guó)家尺度的公平性，包括已體現(xiàn)在國(guó)家自主貢獻(xiàn)（NDC）中的內(nèi)容，是否在制定城市目標(biāo)時(shí)考慮了這些內(nèi)容？

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是否考慮了歷史排放和代際排放？


3.完整性


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是否聚焦在某一部門(mén)（如能源）？

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目標(biāo)涵蓋的溫室氣體排放包括哪些范圍？如范圍一、范圍二或范圍三？

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目標(biāo)涵蓋哪些溫室氣體：二氧化碳（CO2）、氫氟碳化合物（HFCs）、甲烷（CH4）、氧化亞氮（N2O）、全氟碳化物（PFCs）、六氟化硫（SF6）？



如何制定科學(xué)的氣候目標(biāo)？



三種方法：

針對(duì)城市尺度的減排目標(biāo)，目前已有多種方法學(xué)可供參考。我們?nèi)嬖u(píng)估和測(cè)試了以下三種方法學(xué)，相信它們可以被用于設(shè)定符合1.5°C情景的科學(xué)目標(biāo)。這些方法學(xué)以最新的科學(xué)研究作為指導(dǎo)原則，且較為全面的考慮了公平性。


方法1

 Deadline 2020

簡(jiǎn)介

Deadline 2020（D2020）方法詳細(xì)說(shuō)明了城市在履行《巴黎協(xié)定》承諾方面需要做些什么，尤其關(guān)注2030年目標(biāo)，以確保各城市在未來(lái)十年采取有效的溫室氣體減排行動(dòng)，最終實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》的目標(biāo)。Deadline2020方法基于全球和地區(qū)碳預(yù)算，采用收縮和趨同的方法，根據(jù)不同城市情況（GDP和人均排放量）規(guī)劃了四種不同的減排軌跡。

所需數(shù)據(jù)

  • 人均GDP

  • 溫室氣體排放清單/基準(zhǔn)（2015年）

  • 基準(zhǔn)人口和到2050年的人口增長(zhǎng)預(yù)測(cè)

如何設(shè)定目標(biāo)

  1. 使用社區(qū)溫室氣體排放清單全球議定書(shū)（GPC）或共同報(bào)告框架獲取2015年城市溫室氣體排放清單

  2. 收集2015年人口數(shù)據(jù)及到2050年的人口預(yù)測(cè)數(shù)據(jù) 

  3. 收集2015年GDP數(shù)據(jù)并將單位轉(zhuǎn)化成美元

  4. 計(jì)算人均溫室氣體排放量和人均GDP

  5. 根據(jù)人均溫室氣體排放量和人均GDP判斷城市分類。在Deadline 2020 Methodology report中找到不同城市類型的解釋。

  6.  基于2015年基準(zhǔn)水平，通過(guò)減排路徑預(yù)測(cè)到2050年逐年人均溫室氣體排放量

  7. 將各年人均溫室氣體排放量乘以該年預(yù)測(cè)人口數(shù)可以預(yù)測(cè)未來(lái)每年溫室氣體絕對(duì)排放量

產(chǎn)出

根據(jù)減排路徑?jīng)Q定2030年和2050年目標(biāo)減排量（基于四種城市類型）


方法2

 OPCC（One Planet City Challenge）

簡(jiǎn)介

OPCC方法學(xué)是基于《IPCC全球升溫1.5℃特別報(bào)告》的最新數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)的。該方法建立在Deadline 2020方法的基礎(chǔ)之上，考慮了符合1.5℃目標(biāo)的公平排放預(yù)算分配方案。該方法適用于任何類型的城市，已被255個(gè)參與OPCC 2019-2020活動(dòng)的城市所應(yīng)用。

所需數(shù)據(jù)

  • 城市人類發(fā)展指數(shù)（HDI）得分

  • 最新的全市溫室氣體排放基準(zhǔn)

如何設(shè)定目標(biāo)

  1. 收集2018年范圍1和范圍2城市溫室氣體排放量，除以2018年人口獲取基準(zhǔn)人均排放水平。該部分工作可借助社區(qū)規(guī)模溫室氣體排放清單全球議定書(shū)（GPC）進(jìn)行

  2. 通過(guò)人類發(fā)展指數(shù)（HDI）預(yù)測(cè)相比2018年水平的減排目標(biāo)百分比，該減排目標(biāo)將公平分配IPCC《全球升溫1.5度特別報(bào)告》中所提出2030年減排50%總目標(biāo)。

    減排目標(biāo)與HDI關(guān)系如下：

      3. 將2030減排目標(biāo)轉(zhuǎn)化為人均排放量，即基準(zhǔn)人均排放x（1-減排目標(biāo)百分比）。

      4. 將2030年人均排放量轉(zhuǎn)化為絕對(duì)排放量，即人均排放量乘以預(yù)測(cè)人口數(shù)。

產(chǎn)出

相較于2018年水平的2030和2050年人均減排目標(biāo)


方法3

 Tyndall Centre

簡(jiǎn)介

Tyndall Centre方法旨在為地方政府設(shè)定符合《巴黎協(xié)定》的碳排放目標(biāo)。該方法可以便捷地計(jì)算英國(guó)任何地區(qū)的碳預(yù)算，目前最適合英國(guó)的城市，若應(yīng)用于其他城市需要額外的數(shù)據(jù)（見(jiàn)下）。使用Tyndall Centre方法，城市可以根據(jù)遠(yuǎn)低于2°C情景或1.5 °C情景設(shè)定科學(xué)的氣候目標(biāo)。

所需數(shù)據(jù)

英國(guó)城市

  • 城市的能源CO2排放（2013-2017）

  • 城市的能源CO2排放（2019）

非英國(guó)城市

  • 全球各國(guó)的能源CO2排放（2013-2017）

  • 城市的能源CO2排放（2013-2017）

  • 城市所在國(guó)的全國(guó)航空、航運(yùn)和軍事能源CO2排放（包括2020-2100年的預(yù)測(cè)）

  • 城市的能源CO2排放（2019）

如何設(shè)定目標(biāo)

  1. 了解您的國(guó)家是發(fā)展中國(guó)家或是發(fā)達(dá)國(guó)家

  2. 收集您的國(guó)家所在的組別（發(fā)展中國(guó)家/發(fā)達(dá)國(guó)家）碳排放預(yù)算

  3. 計(jì)算您的國(guó)家5年中（例如2013-2017年）能源部門(mén)二氧化碳排放量在組別中所占份額，首先計(jì)算每年的份額，然后計(jì)算五年平均份額

  4. 將排放份額視作剩余碳排放預(yù)算份額，得到您的國(guó)家排放預(yù)算

  5. .收集2020-2100年船舶和航空造成的排放，并從您的國(guó)家CO2排放清單中減去

  6. 計(jì)算您的城市五年中（例如2013-2017年）能源部門(mén)二氧化碳排放份額，首先計(jì)算每年的份額，然后計(jì)算五年平均份額

  7. 將排放份額視作剩余碳排放預(yù)算份額，得到您的城市排放預(yù)算

  8. 您可以根據(jù)碳預(yù)算確定未來(lái)減排速率或減排路徑（例如以2019年為基準(zhǔn)水平，不超過(guò)碳預(yù)算的年均減排速率）

產(chǎn)出

城市能源部門(mén)CO2排放

基于年均減排速率的到2100年的能源部門(mén)CO2減排路徑，并保證總排放量不超過(guò)碳預(yù)算

能源部門(mén)CO2排放實(shí)現(xiàn)或接近凈零的年份



CDP城市項(xiàng)目

CStaR（Cities, States and Regions）是CDP與全球多個(gè)城市氣候行動(dòng)倡議合作推出的、為促進(jìn)城市、州和地區(qū)實(shí)現(xiàn)氣候轉(zhuǎn)型而實(shí)施的項(xiàng)目。CStaR的合作伙伴包括C40、ICLEI、GCoM、Under 2 Coalition等。2020年，盡管受到新冠肺炎疫情的打擊，全球仍有936個(gè)城市、州和地區(qū)參與了CStaR項(xiàng)目，88個(gè)城市獲得了A級(jí)評(píng)分，其中33個(gè)城市報(bào)告了在2050年或更早實(shí)現(xiàn)凈零排放的目標(biāo)。

下圖展示了地方政府參與CStaR項(xiàng)目的關(guān)鍵步驟，包括：

1）城市、州和地區(qū)管理氣候數(shù)據(jù)；
2）通過(guò)CDP或其他渠道披露相關(guān)信息，
3）CDP整理相關(guān)信息；
4）CDP通過(guò)數(shù)據(jù)平臺(tái)分享公開(kāi)數(shù)據(jù)；
5）CDP向合作伙伴分享數(shù)據(jù)；
6）CDP與合作伙伴一起與地方政府合作，通過(guò)技術(shù)支持、政策研究和倡導(dǎo)以及相關(guān)活動(dòng)等，使決策者能更好地將氣候目標(biāo)納入城市發(fā)展規(guī)劃。



參與CStaR項(xiàng)目需要披露的信息主要包括以下幾個(gè)方面：


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地方政府關(guān)于應(yīng)對(duì)氣候變化的治理架構(gòu)和數(shù)據(jù)管理體系；

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氣候風(fēng)險(xiǎn)、脆弱性和適應(yīng)行動(dòng)；

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城市溫室氣體排放情況和減緩行動(dòng)

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應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)的機(jī)遇

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重點(diǎn)行業(yè)和部門(mén)的相關(guān)氣候行動(dòng)信息，包括能源、食品、交通、水和森林等。對(duì)于包括城市在內(nèi)的地方政府來(lái)說(shuō)，披露氣候信息除了能夠履行其參與相關(guān)氣候行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)所規(guī)定的報(bào)告義務(wù)外，還可以獲得很多益處，如了解更多應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)的前沿觀點(diǎn)，獲得先進(jìn)的管理工具以及服務(wù)，包括基于CDP評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的反饋信息等；交流知識(shí)與最佳實(shí)踐，CDP會(huì)基于數(shù)據(jù)分析編寫(xiě)報(bào)告和案例研究，組織有關(guān)的培訓(xùn)研討會(huì)和工作坊；加強(qiáng)與私人部門(mén)合作，通過(guò)CDP搭建的Matchmaker City-business Partnership宣傳和展示氣候友好項(xiàng)目，以吸引更多的可持續(xù)投融資。



2020年，9個(gè)中國(guó)城市回復(fù)了CDP氣候問(wèn)卷。在2030年強(qiáng)化氣候目標(biāo)和2060年碳中和愿景的背景下，我們期待與更多的中國(guó)城市合作，在提高氣候雄心和行動(dòng)透明度方面攜手并進(jìn)。

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