清華大學(xué)一份題為《中國長期低碳發(fā)展戰(zhàn)略與轉(zhuǎn)型路徑研究》(以下簡稱《報(bào)告》)的最新研究報(bào)告顯示，當(dāng)前越來越多的國家和地區(qū)將實(shí)現(xiàn)碳中和作為長期發(fā)展戰(zhàn)略和愿景。我國2060年實(shí)現(xiàn)碳中和，減排將遠(yuǎn)超發(fā)達(dá)國家2050年碳中和。因?yàn)闅W、美從碳達(dá)峰到碳中和，有50~70年過渡期，而中國只有30年。

碳中和，是指企業(yè)、團(tuán)體或個(gè)人測算在一定時(shí)間內(nèi)直接或間接產(chǎn)生的溫室氣體排放總量，通過植樹造林、節(jié)能減排等形式，以抵消自身產(chǎn)生的二氧化碳排放量，實(shí)現(xiàn)二氧化碳“零排放”。為應(yīng)對氣候變化這一全人類共同面臨的重大而緊迫的全球性挑戰(zhàn)，2015年全球196個(gè)國家和地區(qū)簽署的《巴黎協(xié)定》就控制全球溫升不超過2并努力控制1.5以下的應(yīng)對氣候變化目標(biāo)達(dá)成共識，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)需要世界各國都必須加大控制和減排溫室氣體的力度，到 2050年全球要實(shí)現(xiàn)二氧化碳的近零排放，甚至要實(shí)現(xiàn)凈零排放。

針對中國如何在新時(shí)代社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉藍(lán)圖中規(guī)劃低碳發(fā)展的戰(zhàn)略、路徑和措施，如何根據(jù)《巴黎協(xié)定》的原則履行符合我國國情和能力的國際責(zé)任和義務(wù)，如何推動和引領(lǐng)全球氣候治理進(jìn)程等課題，從2019年年初起，清華大學(xué)氣候變化與可持續(xù)發(fā)展研究院聯(lián)合國內(nèi)18家研究機(jī)構(gòu)開展了“中國低碳發(fā)展戰(zhàn)略及轉(zhuǎn)型路徑”項(xiàng)目研究，開展了18個(gè)子課題的特定領(lǐng)域項(xiàng)目研究，研究論證我國在2050年實(shí)現(xiàn)碳中和的可能性，并評價(jià)相應(yīng)技術(shù)路徑、成本、障礙以及對經(jīng)濟(jì)社會影響。上述報(bào)告是該項(xiàng)目的核心成果。

“與2005年相比，2019年的我國單位GDP二氧化碳排放下降了48%，同期，GDP增長超4倍，實(shí)現(xiàn)95%的貧困人口脫貧，第三產(chǎn)業(yè)占比從41.3%增長到53.9%，煤炭消費(fèi)比重從72.4%下降到55.7%，非化石能源占一次能源比重從7.4%提高到15.3%，居民人均預(yù)期壽命由72.9歲提高到77.3歲。”清華大學(xué)氣候變化與可持續(xù)發(fā)展研究院院長解振華表示，應(yīng)對氣候變化的政策行動，不但不會阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且有利于提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量，培育帶動新的產(chǎn)業(yè)和市場，擴(kuò)大就業(yè)，改善民生，保護(hù)環(huán)境，提高人們的健康水平，發(fā)揮協(xié)同增效的綜合效益。

報(bào)告提出，為達(dá)減排目標(biāo)，我國應(yīng)努力爭取在2025年左右達(dá)到二氧化碳排放峰值，到2050年基本實(shí)現(xiàn)二氧化碳凈零排放，全部溫室氣體減排約90%。2050年后還要進(jìn)一步加強(qiáng)非二氧化碳溫室氣體減排以及增加碳匯和采用負(fù)排放措施，盡快實(shí)現(xiàn)全部溫室氣體凈零排放，達(dá)到碳中和目標(biāo)。

但解振華也坦言，我國的低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型還面臨三大挑戰(zhàn)：一是制造業(yè)在國際產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中仍處于中低端，產(chǎn)品能耗物耗高，增加值率低，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級任務(wù)艱巨；二是煤炭消費(fèi)占比較高，仍超過50%，單位能源的二氧化碳排放強(qiáng)度比世界平均水平高約30%，能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化任務(wù)艱巨；三是單位GDP的能耗仍然較高，為世界平均水平的1.5倍、發(fā)達(dá)國家的2~3倍，建立綠色低碳的經(jīng)濟(jì)體系任務(wù)艱巨。

報(bào)告指出，實(shí)現(xiàn)長期深度脫碳或碳中和目標(biāo)，需要有突破性技術(shù)支撐。除進(jìn)一步強(qiáng)化普遍關(guān)注的需求側(cè)管理和能效技術(shù)、新能源和可再生能源發(fā)電和熱利用技術(shù)外，特別需要關(guān)注當(dāng)前技術(shù)還不太成熟、成本較高，但對深度脫碳可發(fā)揮關(guān)鍵作用的戰(zhàn)略性技術(shù)。

報(bào)告建議，“十四五”規(guī)劃中應(yīng)強(qiáng)化應(yīng)對氣候變化目標(biāo)和政策措施，新增電力需求可主要依靠增加非化石能源電力滿足，以有效抑制煤電供給和煤炭消費(fèi)量的反彈。“十四五”期間除個(gè)別情況下因電網(wǎng)調(diào)峰和區(qū)域供熱等補(bǔ)短板需求外，要嚴(yán)格控制新建煤電站。

報(bào)告還建議加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化立法，以法律形式保障應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略、機(jī)制和政策體系的實(shí)施以及長期減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，加強(qiáng)和完善支撐長期低碳發(fā)展的財(cái)稅金融政策體系，加大政府財(cái)政投入和稅收優(yōu)惠，形成支持低碳轉(zhuǎn)型的投融資機(jī)制，加快推進(jìn)全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)，發(fā)揮市場機(jī)制對推進(jìn)能源和經(jīng)濟(jì)低碳轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)性作用，以市場機(jī)制和政府規(guī)制性措施相結(jié)合，保障國家減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。