上海市人民政府關(guān)于本市開展碳排放交易試點(diǎn)工作的實(shí)施意見【滬府發(fā)〔2012〕64號(hào)】

2012-7-4 14:57 來源: 上海市人民政府

上海市人民政府關(guān)于本市開展碳排放交易試點(diǎn)工作的實(shí)施意見
滬府發(fā)〔2012〕64號(hào)
各區(qū)、縣人民政府,市政府各委、辦、局,各有關(guān)單位:
  為貫徹落實(shí)國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要中關(guān)于逐步建立國(guó)內(nèi)碳排放交易市場(chǎng)的要求,推動(dòng)運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制以較低成本實(shí)現(xiàn)本市節(jié)能低碳發(fā)展目標(biāo),促進(jìn)本市“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展”,根據(jù)國(guó)務(wù)院印發(fā)的《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》以及《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作的通知》的要求,現(xiàn)就本市開展碳排放交易試點(diǎn)工作(以下簡(jiǎn)稱“試點(diǎn)工作”)提出以下實(shí)施意見:
  一、指導(dǎo)思想和基本原則
  (一)指導(dǎo)思想
  建立政府指導(dǎo)下的市場(chǎng)化碳排放交易機(jī)制,引導(dǎo)企業(yè)實(shí)現(xiàn)較低成本的主動(dòng)減排,推動(dòng)本市碳排放強(qiáng)度的持續(xù)下降和節(jié)能低碳發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),促進(jìn)本市“碳服務(wù)”關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和專業(yè)人才隊(duì)伍、機(jī)構(gòu)能力建設(shè),為本市進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)新型碳金融市場(chǎng)、建設(shè)全國(guó)性碳排放交易市場(chǎng)和交易平臺(tái)、推動(dòng)“四個(gè)中心”建設(shè)進(jìn)行探索和實(shí)踐。
  (二)基本原則
  一是政府指導(dǎo),市場(chǎng)運(yùn)作。加強(qiáng)政府對(duì)試點(diǎn)工作的總體部署和對(duì)試點(diǎn)中出現(xiàn)的新情況、新問題的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用,有效降低區(qū)域減排成本。
  二是控制強(qiáng)度,相對(duì)減排。以降低碳排放強(qiáng)度為目標(biāo),在推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的基礎(chǔ)上,合理確定企業(yè)排放配額,促進(jìn)企業(yè)碳減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
  三是聚焦重點(diǎn),區(qū)別對(duì)待。以碳排放規(guī)模大、強(qiáng)度高或增長(zhǎng)快的行業(yè)為重點(diǎn),對(duì)鼓勵(lì)行業(yè)與非鼓勵(lì)行業(yè)、現(xiàn)有企業(yè)和新增企業(yè)區(qū)別對(duì)待。
  二、主要目標(biāo)
  建立本市重點(diǎn)碳排放企業(yè)碳排放報(bào)告和核查制度、企業(yè)碳排放配額分配制度,建立碳排放登記注冊(cè)、交易和監(jiān)管等基礎(chǔ)支撐體系。到2015年,初步建成具有一定兼容性、開放性和示范效應(yīng)的區(qū)域碳排放交易市場(chǎng),為碳排放交易的全面推行和全國(guó)碳交易市場(chǎng)的建設(shè)先試先行。
  三、主要安排
  (一)試點(diǎn)范圍
  本市行政區(qū)域內(nèi)鋼鐵石化化工有色電力建材、紡織、造紙、橡膠、化纖等工業(yè)行業(yè)2010年—2011年中任何一年二氧化碳排放量?jī)扇f噸及以上(包括直接排放和間接排放,下同)的重點(diǎn)排放企業(yè),以及航空、港口、機(jī)場(chǎng)、鐵路、商業(yè)、賓館、金融等非工業(yè)行業(yè)2010年—2011年中任何一年二氧化碳排放量一萬噸及以上的重點(diǎn)排放企業(yè),應(yīng)當(dāng)納入試點(diǎn)范圍(這些企業(yè)以下簡(jiǎn)稱“試點(diǎn)企業(yè)”)。試點(diǎn)企業(yè)應(yīng)按規(guī)定實(shí)行碳排放報(bào)告制度,獲得碳排放配額并進(jìn)行管理,接受碳排放核查并按規(guī)定履行碳排放控制責(zé)任。
  目前及2012年-2015年中二氧化碳年排放量一萬噸及以上的其他企業(yè),在試點(diǎn)期間實(shí)行碳排放報(bào)告制度(這些企業(yè)以下簡(jiǎn)稱“報(bào)告企業(yè)”),為下一階段擴(kuò)大試點(diǎn)范圍做好準(zhǔn)備。
  試點(diǎn)期間,可根據(jù)實(shí)際情況,在本市重點(diǎn)用能和排放企業(yè)范圍內(nèi)適當(dāng)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。
  (二)試點(diǎn)時(shí)間
  2013年至2015年。
  (三)交易參與方
  交易參與方以試點(diǎn)企業(yè)為主,符合條件的其他主體也可參與交易。研究并適時(shí)引入投資機(jī)構(gòu)參與交易。
  (四)交易標(biāo)的
  以二氧化碳排放配額為主,經(jīng)國(guó)家或本市核證的基于項(xiàng)目的溫室氣體減排量為補(bǔ)充。積極探索碳排放交易相關(guān)產(chǎn)品創(chuàng)新。
  (五)配額分配
  原則上,基于2009年-2011年試點(diǎn)企業(yè)二氧化碳排放水平,兼顧行業(yè)發(fā)展階段,適度考慮合理增長(zhǎng)和企業(yè)先期節(jié)能減排行動(dòng),按各行業(yè)配額分配方法,一次性分配試點(diǎn)企業(yè)2013年-2015年各年度碳排放配額。對(duì)部分有條件的行業(yè),按行業(yè)基準(zhǔn)線法則進(jìn)行配額分配。試點(diǎn)期間,碳排放初始配額實(shí)行免費(fèi)發(fā)放。適時(shí)推行拍賣等有償方式。
  (六)登記注冊(cè)
  建立登記注冊(cè)系統(tǒng),對(duì)碳排放配額的發(fā)放、持有、轉(zhuǎn)移、注銷等實(shí)行統(tǒng)一登記管理。
  (七)交易及履約
  碳排放配額交易在本市交易平臺(tái)上進(jìn)行。試點(diǎn)企業(yè)通過交易平臺(tái)購(gòu)買或出售持有的配額,并在每年度規(guī)定時(shí)間內(nèi),上繳與上一年度實(shí)際碳排放量相當(dāng)?shù)呐漕~,履行碳排放控制責(zé)任。試點(diǎn)期間,試點(diǎn)企業(yè)碳排放配額不可預(yù)借,可跨年度儲(chǔ)存使用。
  (八)碳排放報(bào)告和第三方核查
  建立企業(yè)碳排放監(jiān)測(cè)、報(bào)告和第三方核查制度。試點(diǎn)企業(yè)與報(bào)告企業(yè)應(yīng)于規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交上一年度企業(yè)碳排放報(bào)告;第三方核查機(jī)構(gòu)對(duì)試點(diǎn)企業(yè)提交的碳排放報(bào)告進(jìn)行核查。
  (九)交易平臺(tái)
  依托上海環(huán)境能源交易所,建立本市碳排放交易平臺(tái),建設(shè)交易系統(tǒng),組織開展交易。
  (十)監(jiān)督管理
  建立碳排放交易監(jiān)管體系,明確監(jiān)管責(zé)任,對(duì)交易參與方、第三方核查機(jī)構(gòu)、交易平臺(tái)等進(jìn)行監(jiān)督管理。
  四、主要任務(wù)
  (一)制定本市碳排放試點(diǎn)交易管理辦法。明確碳排放交易市場(chǎng)體系規(guī)則,規(guī)范、有效地推進(jìn)各項(xiàng)試點(diǎn)工作。同時(shí),開展相關(guān)地方立法前期研究。
  (二)確定企業(yè)名單。在本實(shí)施意見所確定的試點(diǎn)范圍基礎(chǔ)上,明確試點(diǎn)企業(yè)和報(bào)告企業(yè)名單,組織開展碳排放交易試點(diǎn)各項(xiàng)工作。
  (三)制定核算方法,科學(xué)核定企業(yè)碳排放。根據(jù)本市的實(shí)際情況,制定企業(yè)碳排放核算指南,并針對(duì)試點(diǎn)企業(yè)所屬行業(yè)特點(diǎn),界定行業(yè)碳排放報(bào)告邊界和核算方法,開展企業(yè)碳排放初始盤查。
  (四)制定分配方法,開展配額分配。根據(jù)本市節(jié)能減排工作要求和碳強(qiáng)度下降目標(biāo),測(cè)算并確定試點(diǎn)企業(yè)碳排放控制目標(biāo)。研究制定分行業(yè)配額分配方法,對(duì)試點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行配額分配。
  (五)建設(shè)登記注冊(cè)系統(tǒng)。建設(shè)登記注冊(cè)系統(tǒng),對(duì)碳排放配額進(jìn)行統(tǒng)一管理;明確登記注冊(cè)系統(tǒng)管理職責(zé),加強(qiáng)系統(tǒng)的運(yùn)行、維護(hù)、管理。
  (六)建設(shè)培育交易平臺(tái)。研究制定交易相關(guān)各項(xiàng)規(guī)則,明確交易平臺(tái)工作職責(zé);建設(shè)交易系統(tǒng),完善交易平臺(tái)各項(xiàng)功能;支持交易平臺(tái)做大做強(qiáng),為建設(shè)全國(guó)性交易平臺(tái)做好準(zhǔn)備。
  (七)培育市場(chǎng),適度調(diào)控。政府可持有部分配額,用于市場(chǎng)調(diào)控,適度引入補(bǔ)充機(jī)制、退出機(jī)制等手段,促進(jìn)減排成本合理下降,引導(dǎo)碳排放交易市場(chǎng)良性發(fā)展,促進(jìn)相關(guān)金融、服務(wù)產(chǎn)業(yè)的形成。
  (八)構(gòu)建碳排放交易基礎(chǔ)管理制度。建立企業(yè)年度碳排放報(bào)告制度,明確企業(yè)碳排放報(bào)告規(guī)則等;建立第三方核查制度,完善核查機(jī)構(gòu)管理體系等;建立相關(guān)監(jiān)管體系,加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)各參與方的監(jiān)管。
  五、工作進(jìn)度
  (一)2012年,完成各項(xiàng)試點(diǎn)前期準(zhǔn)備工作和基礎(chǔ)支撐體系建設(shè)。包括科學(xué)設(shè)定試點(diǎn)碳排放總量控制目標(biāo),確定試點(diǎn)企業(yè)名單、配額分配方法和企業(yè)碳排放核算指南,完成試點(diǎn)企業(yè)碳排放初始盤查和配額分配;建立配額登記注冊(cè)系統(tǒng)和交易結(jié)算系統(tǒng);制定和頒布相關(guān)試點(diǎn)規(guī)范性文件;明確監(jiān)管措施和監(jiān)管職責(zé)。
  (二)2013年-2015年,啟動(dòng)并正式開展試點(diǎn)交易,維護(hù)并確保交易體系的正常運(yùn)行。試點(diǎn)企業(yè)在本市交易平臺(tái)上開展場(chǎng)內(nèi)交易,政府相關(guān)管理部門加強(qiáng)對(duì)交易體系運(yùn)行情況的適時(shí)跟蹤分析、評(píng)價(jià)和完善。
  2015年以后,對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行整體分析評(píng)估,根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一部署推進(jìn)碳排放交易工作。
  六、保障措施
  (一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市碳排放交易試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作的總體指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。由分管市領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng),市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市商務(wù)委、市財(cái)政局、市建設(shè)交通委、市國(guó)資委、市統(tǒng)計(jì)局、市旅游局、市交通港口局、市質(zhì)量技監(jiān)局、市政府法制辦、市金融辦等部門相關(guān)負(fù)責(zé)人為成員。
  領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,設(shè)在市發(fā)展改革委,具體負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作推進(jìn)落實(shí),依托相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)試點(diǎn)日常工作,落實(shí)各項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)。市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人擔(dān)任辦公室主任。
  組建本市碳排放交易專家委員會(huì),邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)及本市低碳和應(yīng)對(duì)氣候變化等領(lǐng)域及相關(guān)行業(yè)專家組成,提供專業(yè)指導(dǎo)、技術(shù)支持和決策咨詢。
  市發(fā)展改革委及各相關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào),根據(jù)各自職責(zé)分工,做好試點(diǎn)相關(guān)工作(部門和單位具體分工附后)。
  (二)強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任。試點(diǎn)企業(yè)要明確相關(guān)責(zé)任人,落實(shí)責(zé)任部門,配備相應(yīng)人員,加強(qiáng)本企業(yè)碳排放相關(guān)的監(jiān)測(cè)、計(jì)量、統(tǒng)計(jì)體系建設(shè);主動(dòng)、及時(shí)、真實(shí)提交本企業(yè)碳排放數(shù)據(jù),配合做好企業(yè)盤查和核查等工作;遵守各項(xiàng)交易制度,積極參與交易試點(diǎn),履行碳排放控制責(zé)任。報(bào)告企業(yè)要加強(qiáng)本企業(yè)碳排放報(bào)告基礎(chǔ)工作,按照企業(yè)碳排放報(bào)告制度要求履行報(bào)告義務(wù)。
  (三)研究建立相關(guān)激勵(lì)與約束機(jī)制。研究相關(guān)財(cái)政和金融等支持政策,制定相關(guān)行政、經(jīng)濟(jì)、法律等措施,鼓勵(lì)試點(diǎn)企業(yè)和相關(guān)機(jī)構(gòu)積極參與碳排放交易,規(guī)范交易參與方的交易活動(dòng),約束試點(diǎn)企業(yè)的碳排放行為。
  (四)加大資金支持力度。安排市級(jí)財(cái)政資金,支持企業(yè)碳排放監(jiān)測(cè)報(bào)告能力和開展碳排放交易相關(guān)能力建設(shè),支持試點(diǎn)政策及制度研究、試點(diǎn)方案設(shè)計(jì)、開展碳排放初始盤查和第三方核查,支持建立溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系,支持登記注冊(cè)系統(tǒng)、交易平臺(tái)等基礎(chǔ)支撐體系的建設(shè)和運(yùn)行。
  (五)加強(qiáng)能力建設(shè)。加強(qiáng)試點(diǎn)企業(yè)和相關(guān)機(jī)構(gòu)的專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。組織開展培訓(xùn),全面提高試點(diǎn)企業(yè)碳排放監(jiān)測(cè)報(bào)告和管理能力、第三方機(jī)構(gòu)核查能力、交易平臺(tái)運(yùn)行能力和管理機(jī)構(gòu)監(jiān)管能力等。加強(qiáng)與國(guó)際國(guó)內(nèi)相關(guān)機(jī)構(gòu)的合作交流。支持碳排放交易相關(guān)機(jī)構(gòu)的發(fā)展。
  (六)加強(qiáng)輿論宣傳。加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作重要意義和政策措施的宣傳,增強(qiáng)試點(diǎn)企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí),為本市開展試點(diǎn)工作營(yíng)造良好的氛圍。

上海市人民政府
二○一二年七月三日

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