世界30家權(quán)威認(rèn)證機構(gòu)之一的挪威船級社一紙姍姍來遲的否定性意見書，讓國內(nèi)一家水電公司預(yù)期30萬歐元的碳減排收入打了“水漂”。代理此項業(yè)務(wù)的上海太比雅環(huán)保公司以“未能在約定的期限內(nèi)履行義務(wù)”且“合同審定日期倒簽”為由起訴，而挪威船級社的分包商——北京挪華威認(rèn)證有限公司則成了“中國碳減排第一案”的被告。8月3日，北京市朝陽區(qū)人民法院作出一審裁定，以起訴主體有誤駁回了原告的起訴。

　　“30萬歐元碳減排額度”委托認(rèn)證

　　企業(yè)在獲得有資質(zhì)的認(rèn)證機構(gòu)簽發(fā)的碳減排額度后，通過轉(zhuǎn)讓多余的額度獲得相應(yīng)的利益，由此催生了碳減排交易。

　　浙江省有一家水電公司想做一筆碳減排交易，由于相關(guān)申報程序十分繁復(fù)，水電公司委托上海太比雅環(huán)保公司幫助代辦手續(xù)。“如果順利通過，我們公司初步估計一年可獲得近30萬歐元的碳減排交易收入。”水電公司負(fù)責(zé)人說。

　　按照聯(lián)合國對碳減排市場的設(shè)計，太比雅環(huán)保公司必須提交材料給聯(lián)合國指定的認(rèn)證機構(gòu)，由認(rèn)證機構(gòu)簽發(fā)自愿減排額度。為此，2008年11月13日，北京挪華威認(rèn)證有限公司與太比雅環(huán)保公司達(dá)成一項《氣候變化服務(wù)協(xié)議》。挪華威認(rèn)證公司正是國際碳減排認(rèn)證權(quán)威機構(gòu)——挪威船級社的下屬公司。

　　2009年3月，協(xié)議簽訂后該項目正式啟動。其間，水電公司和太比雅環(huán)保公司按照要求，提供各種材料和證據(jù)文件，雙方約定挪華威認(rèn)證公司于2009年11月19日前，向太比雅環(huán)保公司出具關(guān)于水電公司項目的審定意見。

　　否定性“審定意見書”與日期倒簽

　　碳減排額度不同于一般產(chǎn)品，看不見、摸不著，正因為這一特性，認(rèn)證和審核是碳減排交易鏈條上的關(guān)鍵一環(huán)，對審定意見的申報時限也有嚴(yán)格要求。

　　項目啟動8個月之后，出乎太比雅環(huán)保公司意料的事情發(fā)生了，挪華威認(rèn)證公司沒有在合同規(guī)定的2009年11月19日之前開具審定意見書。

　　對此，太比雅環(huán)保公司根本無法接受。據(jù)了解，目前全世界經(jīng)聯(lián)合國認(rèn)證可以進(jìn)入清潔發(fā)展機制(CDM)和自愿減排（VCS）項目的認(rèn)證機構(gòu)僅30家，而在中國這個最大的碳減排賣方市場上，只活躍著不足10家認(rèn)證機構(gòu)。挪威船級社是最早進(jìn)入CDM和VCS項目認(rèn)證領(lǐng)域的公司。2009年之前，挪威船級社的市場份額占到了70％左右，作為其分支機構(gòu)，挪華威認(rèn)證公司在中國市場舉足輕重。

　　2009年11月30日，挪華威認(rèn)證公司對水電公司項目發(fā)出了簽署日期為2009年11月19日的否定性“審定意見書”。

　　“我們認(rèn)為這是日期倒簽。”太比雅環(huán)保公司的代理人稱，“水電公司因此錯過了申請自愿減排項目的時限，并指責(zé)我們公司違約。”

　　于是，太比雅環(huán)保公司一紙訴狀告上法庭，請求法院判令挪華威認(rèn)證公司更正意見書日期，退還項目審定費用24萬余元，并書面公開道歉。

　　被告認(rèn)為原告“告錯人”

　　“挪華威認(rèn)證公司不是協(xié)議的一方主體，不應(yīng)成為本案的被告。”挪華威認(rèn)證公司的代理人說。事實上，挪華威認(rèn)證公司由挪威船級社于2004年3月發(fā)起設(shè)立，系外國法人獨資企業(yè)。

　　挪華威認(rèn)證公司認(rèn)為其為挪威船級社在中國的分包商，不是氣候協(xié)議的合同主體，因此不是案件的適格被告。此外，太比雅環(huán)保公司已書面同意其在2009年12月2日前出具審定意見即可。

　　依據(jù)雙方簽訂的《氣候變化服務(wù)協(xié)議》約定：“本協(xié)議適用挪威法律并按其解釋。”在法律適用與管轄法院部分，也明確約定適用挪威法律并由挪威法院管轄。

　　被告認(rèn)為，根據(jù)聯(lián)合國《清潔發(fā)展機制經(jīng)營實體認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，挪威船級社才有資格簽署《氣候變化服務(wù)協(xié)議》，在協(xié)議第二部分有關(guān)雙方的權(quán)利義務(wù)部分，也明確約定由挪威船級社承擔(dān)相關(guān)的權(quán)利義務(wù)。

　　“導(dǎo)致太比雅環(huán)保公司不滿的根本不是審定報告的交付問題，而是挪威船級社秉承獨立原則，因水電公司項目不符合自愿碳減排標(biāo)準(zhǔn)（2007）的規(guī)定，而出具了一份否定性審定意見的報告。”被告挪華威認(rèn)證公司這樣陳述。他們還認(rèn)為，太比雅環(huán)保公司提起訴訟的目的在于給挪威船級社制造壓力，使挪威船級社不得不放棄中立審查機構(gòu)的中立性，對其將來的清潔氣體排放項目作出肯定性審定意見。

　　本案審判長、朝陽區(qū)法院法官曹翔介紹說，太比雅環(huán)保公司依據(jù)《氣候變化服務(wù)協(xié)議》提起訴訟，確定誰是該協(xié)議的締約當(dāng)事人，是本案爭議的焦點。

　　對于《氣候變化服務(wù)協(xié)議》的締約主體，其中一方是太比雅環(huán)保公司毫無爭議，至于相對方是誰，太比雅環(huán)保公司則和挪華威認(rèn)證公司產(chǎn)生較大分歧。從《氣候變化服務(wù)協(xié)議》的合同文本部分、一般條款和條件部分、工作范圍與報酬部分以及合同尾部簽章處表述的文字信息看，締約相對方均清晰地指向挪威船級社。

　　對于挪華威認(rèn)證公司在《氣候變化服務(wù)協(xié)議》簽章處蓋章的行為，因協(xié)議的締約主體在文本中已經(jīng)明確約定，系太比雅環(huán)保公司和挪威船級社，所以，挪華威認(rèn)證公司只是以分包商的身份代表挪威船級社簽約。因此，與太比雅環(huán)保公司締結(jié)《氣候變化服務(wù)協(xié)議》的合同相對方系挪威船級社，太比雅環(huán)保公司對挪華威認(rèn)證公司提起的訴訟，系起訴主體有誤。故法院裁定駁回起訴。

　　中國人民大學(xué)法學(xué)院教授李艷芳認(rèn)為，碳減排交易是國際社會利用市場規(guī)則以低成本應(yīng)對氣候變化的手段。根據(jù)《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及其《京都議定書》，發(fā)達(dá)國家雖負(fù)有率先強制減少溫室氣體的國際義務(wù)，但發(fā)達(dá)國家可以通過三種機制即“聯(lián)合履約”（JI）、排放貿(mào)易（ET)、清潔發(fā)展機制（CDM）來靈活完成自己的減排目標(biāo)。JI、ET是發(fā)達(dá)國家之間通過項目合作或者貿(mào)易共同完成減排指標(biāo)。CDM是為不承擔(dān)強制減排義務(wù)的發(fā)展中國家參與全球碳減排提供的制度路徑。從CDM機制的實施來看，它實際上是通過發(fā)達(dá)國家提供資金和技術(shù)的方式，與發(fā)展中國家開展項目級的合作，實現(xiàn)“經(jīng)核證的減排量”(CER)，用于發(fā)達(dá)國家締約方低成本完成減排承諾。

　　自《京都議定書》生效（2005年2月16日）至2011年6月底，中國政府共批準(zhǔn)3051個清潔發(fā)展機制項目，經(jīng)聯(lián)合國清潔發(fā)展機制執(zhí)行理事會（EB）注冊、成功簽發(fā)的有455個項目，中國CDM項目的數(shù)量居世界第一。不過，CDM項目在EB獲得注冊，必須需要由具備資質(zhì)及能力的第三方獨立認(rèn)證機構(gòu)對項目進(jìn)行認(rèn)證，以確保項目能產(chǎn)生合格、可以交易的溫室氣體減排量。挪威船級社就屬于取得聯(lián)合國CDM指定經(jīng)營實體（DOE）資質(zhì)認(rèn)證的第三方獨立認(rèn)證機構(gòu)。

　　李艷芳還介紹說，除了通過CDM項目參與國際碳減排市場外，國家發(fā)展和改革委員會開展針對國內(nèi)市場的自愿碳減排交易。近年來，受到國際減排壓力的影響，中國政府與企業(yè)積極開展低碳與自愿碳減排活動，并于2011年6月26日發(fā)布了國內(nèi)首個以溫室氣體自愿減排量為主要衡量指標(biāo)的企業(yè)排行榜——“中國企業(yè)自愿減排2010年度排行榜”。為了規(guī)范溫室氣體自愿減排交易活動，促進(jìn)中國溫室氣體自愿減排交易的有序發(fā)展，積極推動利用市場手段共同應(yīng)對氣候變化，目前國家發(fā)改委正在起草《中國溫室氣體自愿減排交易活動管理辦法(暫行)》，管理辦法將從交易產(chǎn)品、交易主體、交易場所、交易規(guī)則、登記注冊、監(jiān)管體系等各個方面對自愿碳減排進(jìn)行規(guī)范。

　　從交易產(chǎn)品來看，未來能夠申請國內(nèi)登記注冊和簽發(fā)減排量并參與國內(nèi)自愿減排交易的項目必須是《京都議定書》生效之后開工建設(shè)的項目，如采用經(jīng)認(rèn)可的國際常用自愿減排標(biāo)準(zhǔn)或方法的項目。采用國家發(fā)改委公布的新標(biāo)準(zhǔn)或方法的項目。采用聯(lián)合國批準(zhǔn)的清潔發(fā)展機制方法學(xué)的項目，包括：a.獲得國家發(fā)改委批準(zhǔn)但未在聯(lián)合國清潔發(fā)展機制執(zhí)行理事會注冊的項目；b.獲得國家發(fā)改委批準(zhǔn)，還未在聯(lián)合國清潔發(fā)展機制執(zhí)行理事會注冊就已經(jīng)產(chǎn)生減排量的項目；c.未申請清潔發(fā)展機制的項目等。經(jīng)國家自愿減排管理機構(gòu)簽發(fā)的減排量，為“中國核證減排量”（ccer）。同樣，參與國內(nèi)自愿減排交易的項目，需經(jīng)國家認(rèn)可的第三方機構(gòu)進(jìn)行項目審定和減排量核證，并在國家審核的交易場所進(jìn)行交易。