在此前能源基金會(huì)組織的“全球與中國綠色低碳發(fā)展議程高端對話第六次會(huì)議——疫情新背景下中國‘十四’規(guī)劃展望”線上會(huì)議上，鄒驥就表示，要讓經(jīng)濟(jì)的綠色低碳發(fā)展帶動(dòng)一批可以創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)和財(cái)政與財(cái)務(wù)收益的新興產(chǎn)業(yè)，讓在綠色低碳領(lǐng)域的投資可以獲得有競爭力的收益，從而實(shí)現(xiàn)“新的增長故事”。

鄒驥稱，環(huán)境質(zhì)量的最終評判標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際上是安全和健康風(fēng)險(xiǎn)及舒適性程度。達(dá)到滿意的水平還有很長的路要走。要登新臺階、涉深水區(qū)，光靠末端治理已經(jīng)不夠了，需要能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、交通結(jié)構(gòu)和土地利用結(jié)構(gòu)的全面變革，也需要進(jìn)一步的科技創(chuàng)新，這實(shí)際上就是一個(gè)改變國民財(cái)富結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)的問題。這種結(jié)構(gòu)的變化，需要公共政策引導(dǎo)，市場機(jī)制配置。

如何把公共的“綠水青山”轉(zhuǎn)化為投資者個(gè)體能夠獲取的與其投資對應(yīng)的“金山銀山”從而鼓勵(lì)投資者投資于“綠水青山”呢？鄒驥認(rèn)為，

要?jiǎng)?chuàng)造并大力發(fā)展一個(gè)環(huán)境資源的要素市場或者環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)市場，推動(dòng)環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)界定與交易機(jī)制的形成，依據(jù)氣候、生態(tài)環(huán)境與自然資源科學(xué)對自然與人類安全和健康風(fēng)險(xiǎn)的評價(jià)結(jié)果，給二氧化碳、PM2.5顆粒物、二氧化硫、氮氧化物等受控排放物設(shè)定排放目標(biāo)，然后將目標(biāo)通過公共政策和治理體系以透明合法的方式分解給企業(yè)，形成企業(yè)的排放指標(biāo)。

“這些指標(biāo)就是環(huán)境資產(chǎn)，資產(chǎn)就可以上市交易，由市場發(fā)現(xiàn)其價(jià)格。而只要在市場上能定價(jià)的東西，就一定會(huì)有人去投資，有人去搞研發(fā)，去以低于市場價(jià)格的成本獲得盈利。”鄒驥解釋道，這時(shí)就形成了環(huán)境資本的循環(huán)，源源不斷的投資將使自然資本存量不斷增加，國民財(cái)富構(gòu)成將發(fā)生改變，“綠水青山也就真正變成了金山銀山”。

鄒驥表示，污染物排放指標(biāo)確定和分解的過程從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來看，就是一個(gè)確定和分解公共產(chǎn)品的環(huán)境產(chǎn)權(quán)的過程，將控制排放任務(wù)的指標(biāo)分配給每個(gè)企業(yè)，他們所擁有的排放額度就變成了資產(chǎn)。他還強(qiáng)調(diào)，在嚴(yán)格監(jiān)管的公共政策和治理結(jié)構(gòu)下，要素市場可以發(fā)揮配置環(huán)境資產(chǎn)的基本和主導(dǎo)作用。現(xiàn)代監(jiān)測、大數(shù)據(jù)和區(qū)塊鏈技術(shù)已經(jīng)大大改變了資源環(huán)境管理概念，使得嚴(yán)格監(jiān)管的公共政策和現(xiàn)代化的治理結(jié)構(gòu)成為現(xiàn)實(shí)的可能。

鄒驥及其團(tuán)隊(duì)認(rèn)為，在“十四五”以及未來一個(gè)很長的時(shí)期，在這樣一種市場機(jī)制的驅(qū)動(dòng)下，包括可再生能源、儲能、電動(dòng)車、促進(jìn)提高能效的材料、信息通訊和數(shù)據(jù)與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等很多關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)都會(huì)被刺激調(diào)動(dòng)起來并實(shí)現(xiàn)跨界融合，展現(xiàn)更加廣闊的發(fā)展前景，形成新時(shí)代增長的新動(dòng)能。

事實(shí)上，我國在這方面的實(shí)踐早已開始，早在1990年代就開始探索二氧化硫排污權(quán)交易，在2013年，北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東及深圳就開展了碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。從配額規(guī)模角度，中國試點(diǎn)碳市場已經(jīng)成為僅次于歐盟的全球第二大碳市場。

但鄒驥表示，目前我國碳市場7個(gè)區(qū)域的地方試點(diǎn)規(guī)模還不夠大，碳價(jià)也還不夠高，“十四五”期間應(yīng)該更深入地落實(shí)下去，并且擴(kuò)大規(guī)模。

“這取決于我們深化改革步伐的速度。因?yàn)閺哪撤N意義上講，它已經(jīng)不僅僅是一個(gè)單純的生態(tài)環(huán)境問題了，而是一個(gè)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革的深化問題，是一個(gè)培育新的要素市場的問題。這個(gè)深化改革的步伐不邁開，生態(tài)文明建設(shè)在體制機(jī)制上就沒有根本的保障”鄒驥稱。

鄒驥強(qiáng)調(diào)說，建立環(huán)境產(chǎn)權(quán)市場不是空穴來風(fēng)，我們已經(jīng)有了國內(nèi)和國際的實(shí)踐基礎(chǔ)，現(xiàn)在需要加速深化體制機(jī)制的改革，進(jìn)而最終將能夠帶動(dòng)整個(gè)國民財(cái)富構(gòu)成中自然資本構(gòu)成的上升。“中國有4億人口的中等收入人群，這個(gè)群體在未來5-10年還會(huì)不斷擴(kuò)大，他們對安全、健康和環(huán)境舒適性的需求是實(shí)實(shí)在在存在的，構(gòu)成了對自然資本日益增長的巨大市場需求潛力，亟待開發(fā)。”鄒驥表示，基于這方面日益增長的需求，應(yīng)將外部的環(huán)境效益內(nèi)部化，完全有可能讓投資、創(chuàng)造和維護(hù)綠水青山得到應(yīng)有的回報(bào)并對經(jīng)濟(jì)增長直接提供新的巨大的動(dòng)能。