從《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第25次締約方大會(huì)的結(jié)局來看，人類正在遠(yuǎn)離《巴黎協(xié)定》的目標(biāo)
河北張家口市懷安縣西沙城鄉(xiāng)西沙城村附近荒山上的光伏發(fā)電場。圖/新華
《巴黎協(xié)定》實(shí)施細(xì)則的“最后一公里”談判再次崩盤。在馬德里舉行的氣候大會(huì)是《巴黎協(xié)定》生效前的最后一次締約方大會(huì)，會(huì)議的核心議題是討論《巴黎協(xié)定》第六條的實(shí)施細(xì)則。盡管會(huì)議增加了40多小時(shí)通宵達(dá)旦的談判，但各國仍無法對此達(dá)成一致。
《巴黎協(xié)定》第六條的目標(biāo)是：為國際合作提供一個(gè)會(huì)計(jì)框架，允許國際
碳排放權(quán)轉(zhuǎn)讓；同時(shí)，建立一個(gè)聯(lián)合國中央機(jī)制，通過項(xiàng)目
減排量獲得信用額度。此外，還有針對
市場交易之外的實(shí)施計(jì)劃，例如征收稅款以減少排放。
該條款是國際排放交易的基礎(chǔ)，是《巴黎協(xié)定》中與商業(yè)聯(lián)系最為密切的部分。該條款的達(dá)成將促成國際
碳交易市場的發(fā)展，以達(dá)到減少碳排放的目標(biāo)。全球碳排放在近三年來不斷創(chuàng)下新高。
各國同意明年繼續(xù)談判第六條，但此次氣候大會(huì)暴露出的分歧已預(yù)示了《巴黎協(xié)定》更加灰暗的未來。美國向聯(lián)合國提交了退出《巴黎協(xié)定》的通知，巴西則宣稱氣候大會(huì)不過是一場商業(yè)游戲。
創(chuàng)綠研究院研究員李秀蘭參加了此次氣候大會(huì)，她對全球性
碳市場交易機(jī)制是否能在明年達(dá)成共識表示擔(dān)憂。李秀蘭告訴《財(cái)經(jīng)》記者，進(jìn)入《京都議定書》第二承諾期，清潔發(fā)展機(jī)制因碳價(jià)等
問題已形同虛設(shè)。如果《巴黎協(xié)定》第六條的細(xì)則遲遲不能達(dá)成一致，區(qū)域碳市場之間的連接和交易比較難以實(shí)現(xiàn)。各區(qū)域和國家的碳市場短期內(nèi)不會(huì)受到影響，但長遠(yuǎn)來看，這些區(qū)域和國家的碳市場難免會(huì)受到影響。
中國是《巴黎協(xié)定》的擁護(hù)者。生態(tài)環(huán)境部近日宣布，中國已提前完成2020年的減排目標(biāo)。這得益于中國可再生能源發(fā)電過去幾年的大發(fā)展。但是，中國的光伏裝機(jī)今年出現(xiàn)了急轉(zhuǎn)直下的情況，風(fēng)電則處于“最后的狂歡”。進(jìn)入平價(jià)時(shí)代之后，中國的光伏、風(fēng)電還能快速發(fā)展嗎？
全球減排預(yù)期變?nèi)醯谋尘跋拢夥L(fēng)電等可再生能源能否繼續(xù)快速發(fā)展？業(yè)內(nèi)人士對此仍保持樂觀。中國于2011年開始在
北京、廣東等地試點(diǎn)碳交易，全國碳市場的建設(shè)則有望在2020年實(shí)現(xiàn)突破。中國政府亦計(jì)劃在2020年實(shí)施嚴(yán)格的可再生能源消納考核機(jī)制，推動(dòng)可再生能源發(fā)展。
即使是在明確退出《巴黎協(xié)定》的美國，可再生能源的發(fā)展也不會(huì)停下腳步。“特朗普政府提議大幅削減可再生能源研發(fā)資金，但美國國會(huì)并未同意這些提議。美國能源部的可再生能源預(yù)算自2013年以來一直在增加。”世界資源研究所美國辦公室主任丹·拉斯霍夫?qū)Α敦?cái)經(jīng)》記者說，美國對光伏風(fēng)電的財(cái)稅扶持
政策目前并未改變，與此同時(shí)，美國許多州都加強(qiáng)了支持可再生能源的政策。
創(chuàng)紀(jì)錄的碳排放與難產(chǎn)的第六條
《京都議定書》2005年生效后，國際社會(huì)將市場機(jī)制設(shè)定為解決溫室氣體減排問題的新路徑。二氧化碳
排放權(quán)成為商品，二氧化碳排放權(quán)交易簡稱“碳交易”。碳交易的基本原則是，合同一方通過支付另一方獲得溫室氣體減排額，買方可以將購得的減排額用于實(shí)現(xiàn)其減排目標(biāo)。
歐盟最早建立了碳市場。2005年1月，歐盟碳排放交易市場啟動(dòng)，提出歐盟碳排放貿(mào)易計(jì)劃（European Union Emission Trading Scheme，EU-ETS）。隨后幾年里，新西蘭、美國、日本等多個(gè)發(fā)達(dá)國家相繼啟動(dòng)碳市場。在全球減排熱情高漲的情況下，全球碳排放從2009年開始維持了八年的下降狀態(tài)。
碳排放下降的趨勢于2017年終止。多家國際組織和國際能源公司發(fā)布的報(bào)告均顯示，2017年全球碳排放增長1.5%，2018年的增幅提高至2.1%。國際能源署（IEA）發(fā)布的報(bào)告稱，2018年全球二氧化碳排放量創(chuàng)歷史新高，達(dá)到330億噸。
2019年，全球碳排放仍在增長。非政府組織“全球碳計(jì)劃”在氣候大會(huì)期間發(fā)布報(bào)告稱，2019年全球二氧化碳排放量預(yù)計(jì)增幅為0.6%。殼牌天然氣一體化和新能源業(yè)務(wù)執(zhí)行董事魏思樂對《財(cái)經(jīng)》記者分析，全球碳排放的增長反映了全球能源需求的增長，以及全球能源體系所攜帶的巨大慣性。也就是說，今天作出的能源政策決策需要經(jīng)過一段時(shí)間才能夠在能源結(jié)構(gòu)上得到體現(xiàn)，過去計(jì)劃新建或正在建設(shè)的煤電項(xiàng)目仍然大量存在。
按照目前的碳排放情況，《巴黎協(xié)定》的目標(biāo)將難以實(shí)現(xiàn)。聯(lián)合國環(huán)境署發(fā)布的2019年《碳排放差距報(bào)告》警告，即使考慮到各國已提交的氣候承諾，到本世紀(jì)末全球氣溫上升幅度還是會(huì)達(dá)到3.2攝氏度，而要實(shí)現(xiàn)1.5攝氏度溫控目標(biāo)，在2020年-2030年之間，全球碳排放每年需減少7.6%。
國際能源公司認(rèn)為，各國政府應(yīng)該為減排制定力度更強(qiáng)硬的措施，鼓勵(lì)用市場化的手段達(dá)到減排目標(biāo)。魏思樂說，很多國家都制定了雄心勃勃的減碳目標(biāo)，但是并沒有采取有效的行動(dòng)。要想在近期取得減排進(jìn)展，還需要采取更多行動(dòng)，比如，減少乃至停止對于柴油車的使用，改變家用供暖系統(tǒng)，改變建筑物的隔熱設(shè)計(jì)等。這些措施在當(dāng)下可能不太受歡迎，因此很多國家政府沒有足夠勇氣采取這些措施。要實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》的目標(biāo)，還需要各國作出更加大刀闊斧的改革。
盡管碳排放的飆升受到多重因素的影響，但不能忽視的因素是，各國碳交易市場從2012年以來就陷入了泥潭——交易量下降、碳價(jià)低迷，國際間的碳交易幾乎停滯。國際碳交易市場亟須一個(gè)全新的、有力的新機(jī)制。
《巴黎協(xié)定》第六條對國際碳交易市場的整體設(shè)定得到了各國承認(rèn)。但是這些設(shè)計(jì)僅停留在框架性的概念上。在2017年《巴黎協(xié)定》第六條協(xié)議提出后，各國始終未能對其具體細(xì)則達(dá)成共識，相關(guān)談判拖延至今。遺憾的是，加時(shí)兩天的馬德里氣候大會(huì)，仍未對此達(dá)成一致。
聯(lián)合國秘書長安東尼奧·古特雷斯對此結(jié)果表示失望。他在推特上發(fā)文稱：“國際社會(huì)失去了一個(gè)在減緩、適應(yīng)和融資方面展示更大雄心，以應(yīng)對氣候危機(jī)的重要機(jī)會(huì)。”
對于第六條談判未能達(dá)成共識的原因，創(chuàng)綠研究院氣候變化項(xiàng)目主管郭虹宇對《財(cái)經(jīng)》記者分析說，各締約方的主要分歧之一是：《京都議定書》市場機(jī)制下所產(chǎn)生的減排量，是否應(yīng)被允許用于2020年后的國際轉(zhuǎn)讓，并用于落實(shí)買方國家的NDC（國家自主貢獻(xiàn)）目標(biāo)。一些締約方主張上述減排量應(yīng)被允許使用，但大部分締約方反對。此外，各締約方對市場收益的分配和相關(guān)基金的使用比重等問題也存在較大分歧，導(dǎo)致談判未能達(dá)成一致。
郭虹宇說，巴西、印度等國目前持有《京都議定書》市場機(jī)制下所產(chǎn)生的大量減排量，如果這些減排量不受約束地進(jìn)入2020年后的國際碳市場，將對國際碳價(jià)造成不利影響，打擊全球碳市場的建設(shè)，大幅削弱市場機(jī)制促進(jìn)減排的作用。
從目前各方的態(tài)度來看，明年氣候大會(huì)達(dá)成《巴黎協(xié)定》第六條細(xì)則的前景堪憂，全球碳市場的重振仍然看不到希望。不過有一個(gè)好消息是，美國眾議院已通過表決，彈劾現(xiàn)任總統(tǒng)特朗普。美國的氣候政策未來或?qū)⑸儭?/div>
碳市場前景何在
由于市場需求不足，各國碳價(jià)一直處于較低水平。世界銀行報(bào)告顯示，2018年碳市場所覆蓋的全球碳排放量中，達(dá)到《巴黎協(xié)定》目標(biāo)的占比不足5%，即每噸二氧化碳價(jià)格在40美元至80美元之間。此外，碳市場所覆蓋的碳排放量中，仍有約一半的價(jià)格在每噸二氧化碳10美元以下。
盡管國際碳市場目前陷入低潮，但利用市場手段達(dá)到減排目標(biāo)的路徑已得到各國認(rèn)可，只是對于具體的制度設(shè)計(jì)還存在分歧。
國際能源公司已增加了對碳市場的關(guān)注。道達(dá)爾集團(tuán)正在由國際石油公司轉(zhuǎn)型為綜合能源公司，加大對碳排放與碳捕捉的研究。道達(dá)爾集團(tuán)研發(fā)亞洲副總裁徐忠華對《財(cái)經(jīng)》記者表示，各國政府之間的協(xié)調(diào)機(jī)制對碳市場發(fā)展十分重要。“減碳可能會(huì)影響產(chǎn)業(yè)的競爭力。不可能寄望某一個(gè)國家特別激進(jìn)地做出減碳貢獻(xiàn)，而另一些國家對此并不熱衷。比如，一個(gè)國家征收碳稅，而別的國家不征收碳稅，那征收碳稅國家的產(chǎn)業(yè)競爭力就會(huì)下降，企業(yè)的成本會(huì)更高。所以碳交易應(yīng)該是一個(gè)全球共同關(guān)注的問題。”
有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，中國可能成為全球最大的碳交易市場，對全球碳市場舉足輕重。在美國退出《巴黎協(xié)定》之后，中國即將啟動(dòng)的全面碳交易市場將推動(dòng)國際碳市場的發(fā)展。
國際碳行動(dòng)伙伴組織（ICAP）發(fā)布的《全球碳市場進(jìn)展報(bào)告2019》顯示，當(dāng)前在全球27個(gè)不同級別的司法管轄區(qū)里，總共運(yùn)行著20個(gè)大大小小的碳市場。有6個(gè)司法管轄區(qū)計(jì)劃在未來幾年啟動(dòng)全面碳市場，其中包括中國。
中國的碳市場從2011年開始啟動(dòng)，已在北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東及
深圳等省市開展試點(diǎn)。2017年12月，國家發(fā)改委印發(fā)《全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案（發(fā)電行業(yè)）》，宣布將建立國家排放交易體系（China ETS），并公布該體系的目標(biāo)與路線圖。2019年4月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《碳排放權(quán)交易管理暫行條例（征求意見稿）》，全國統(tǒng)一的碳排放市場建設(shè)進(jìn)一步加快。
生態(tài)環(huán)境部近日召開新聞發(fā)布會(huì)透露，2020年將出臺一系列碳市場制度
法規(guī)，推動(dòng)全國碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)建設(shè)，加快全國碳市場的建設(shè)。“十四五”期間將基本建成制度完善、交易活躍、監(jiān)管嚴(yán)格、公開透明的全國性碳市場。
但不可否認(rèn)的是，全國性碳市場還存在諸多
難題。李秀蘭表示，全國性的碳市場涉及到很多技術(shù)問題，如配額分配、基準(zhǔn)線設(shè)置、減排量核查核證、市場準(zhǔn)入機(jī)制等如何合理設(shè)定，這些都還需要一定的準(zhǔn)備時(shí)間。她建議，全國碳市場在納入行業(yè)、溫室氣體種類、核查清算系統(tǒng)等方面應(yīng)進(jìn)一步完善方案，為未來對接其他區(qū)域性碳市場和全球碳交易市場做好準(zhǔn)備。
生態(tài)環(huán)境部氣候司司長李高坦言，盡管有國際碳市場和國內(nèi)試點(diǎn)積累的經(jīng)驗(yàn)，全國碳市場的建設(shè)仍然是一項(xiàng)非常具有挑戰(zhàn)性的工作，特別是在中國碳排放仍然上升的情況下，挑戰(zhàn)更大。這個(gè)挑戰(zhàn)跟當(dāng)年歐盟或者美國加州碳市場面臨的挑戰(zhàn)是不一樣的，中國要立足國情和現(xiàn)實(shí)情況來開展制度創(chuàng)新，確保碳市場平穩(wěn)起步、穩(wěn)定運(yùn)行。
由中國碳
論壇、北京中創(chuàng)碳投科技有限公司等近日聯(lián)合開展的一份調(diào)查顯示，超過80%的受訪者認(rèn)為中國全國碳市場將在2025年前實(shí)現(xiàn)全面運(yùn)行，僅1%的受訪企業(yè)代表認(rèn)為“全面運(yùn)行”不可能實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，大多數(shù)受訪者預(yù)計(jì)，到2020年
電力行業(yè)將就正式交易做好準(zhǔn)備。
綠電發(fā)展會(huì)變緩嗎？
對于引起氣候變化的病癥來說，碳市場是治標(biāo)，光伏、風(fēng)電等綠色電力的發(fā)展方可治本。但令人擔(dān)憂的不僅是羸弱的碳市場，還有勢頭放緩的可再生能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)。
彭博新能源財(cái)經(jīng)近日發(fā)布的年度研究報(bào)告稱，2018年，發(fā)展中國家的風(fēng)電、太陽能及其他清潔能源的新項(xiàng)目投資大幅下挫。中國2018年對風(fēng)電、太陽能和其他非大型水電可再生能源新項(xiàng)目的投資，從2017年的1220億美元減少至860億美元。這360億美元的下降與整體新興市場清潔能源投資的降低程度相當(dāng)。印度和巴西清潔能源項(xiàng)目獲得的資金較上年分別下降了24億美元和27億美元。縱觀報(bào)告覆蓋的所有新興市場，2018年總投資降至1330億美元，不僅低于2017年，也低于2015年的數(shù)字。
中國2019年的可再生能源投資相比2018年繼續(xù)下滑。國家能源局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度，全國光伏發(fā)電新增裝機(jī)1599萬千瓦，同比下降53.7%。風(fēng)電裝機(jī)增速也在放緩，前三季度，全國新增風(fēng)電并網(wǎng)容量1308萬千瓦，同比增長3.7%。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，中國推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型的決心并未改變。中國新能源電力投融資聯(lián)盟秘書長彭澎對《財(cái)經(jīng)》記者表示，由于今年光伏政策落地時(shí)間較晚，企業(yè)適應(yīng)新政需要時(shí)間。同時(shí)，分布式光伏補(bǔ)貼大幅下降，也導(dǎo)致了今年光伏裝機(jī)大幅下滑。明年光伏裝機(jī)增長將有所反彈，一些今年計(jì)劃的項(xiàng)目將在明年落地。此外，風(fēng)電的增長雖然將會(huì)放緩，但明年預(yù)計(jì)仍然會(huì)維持一年至少2600萬千瓦的并網(wǎng)規(guī)模。
中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì)預(yù)計(jì)，明年中國光伏新增裝機(jī)將出現(xiàn)恢復(fù)式增長，新增裝機(jī)規(guī)模將達(dá)到約4000萬千瓦。
對于美國的可再生能源發(fā)展前景，自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)國際項(xiàng)目主管杰克·施密特對《財(cái)經(jīng)》記者表示，特朗普政府試圖撤銷奧巴馬政府的聯(lián)邦氣候政策，但越來越多的州、城市和公司承諾按照《巴黎協(xié)定》實(shí)現(xiàn)美國的排放目標(biāo)。美國國會(huì)已將支持風(fēng)能和太陽能發(fā)展納入法律，對風(fēng)能和太陽能的稅收優(yōu)惠政策將在未來幾年內(nèi)繼續(xù)實(shí)施。兩黨強(qiáng)烈反對減緩可再生能源激勵(lì)措施的努力，仍將支持美國繼續(xù)發(fā)展可再生能源。
補(bǔ)貼是可再生能源過去大發(fā)展的關(guān)鍵因素，補(bǔ)貼退坡之后，風(fēng)電、光電大發(fā)展的關(guān)鍵則是消納。今年5月，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于建立健全可再生能源電力消納保障機(jī)制的通知》。該通知規(guī)定了各地可再生能源電力總量消納責(zé)任權(quán)重，2019年是對市場主體進(jìn)行試考核，自2020年1月1日起就將進(jìn)行監(jiān)測評價(jià)和正式考核。
綠色和平氣候與能源資深項(xiàng)目主任張文佺認(rèn)為，上述消納機(jī)制正式實(shí)施考核之后，中國的綠證制度應(yīng)該做出相應(yīng)調(diào)整，擴(kuò)大綠證核發(fā)范圍，明確綠電的環(huán)境屬性。光伏、風(fēng)電進(jìn)入平價(jià)時(shí)代之后，相關(guān)的激勵(lì)扶持政策可以從更高的頂層制度設(shè)計(jì)上考慮，“比如，將碳交易和綠證制度打通，使兩者不再是各自為政的平行系統(tǒng)”。張文佺對《財(cái)經(jīng)》記者說，“只有綠電大規(guī)模發(fā)展起來了，碳排放才能顯著下降，解決氣候變化問題。”
5群
