行業(yè)屬性的定位不明確，城市服務(wù)功能被忽視

當前，我國再生資源行業(yè)面臨的矛盾突出，在新形勢下行業(yè)屬性的定位不明確與錯位是制約行業(yè)政策制定和企業(yè)經(jīng)營的根本性問題。這表現(xiàn)為：再生資源的商品屬性及再生資源行業(yè)的商業(yè)功能與其在當前新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進程中的城市基本服務(wù)功能不明確。再生資源的商品屬性被過分突出，在整頓“小散亂污”企業(yè)的集中行動中，行業(yè)的城市服務(wù)功能和環(huán)境保護價值被弱化。多年來，再生資源行業(yè)管理未被納入到城市綜合服務(wù)管理中，存在經(jīng)營人員、經(jīng)營場所等不確定的問題，大量的回收人員處于社會邊緣，回收企業(yè)處于“自生自滅”的狀態(tài)。全行業(yè)對城市廢棄物減量的重要作用沒有在政府管理方面得到體現(xiàn)，雖然有行業(yè)主管部門出臺的相關(guān)管理規(guī)定，但管理流于形式，城市再生資源經(jīng)營網(wǎng)點及分揀場所屢次成為城市管理工作中被清理整頓的對象。