強力的行政措施起到了立竿見影的效果。而如何用市場機制推動企業(yè)的綠色發(fā)展和自愿減排、如何讓環(huán)保、氣候融入經(jīng)濟政策，則成為解決更深層次問題的一把鑰匙。 

這也是能源基金會努力推動的方向。從為中國第一部環(huán)境保護稅法的出臺提供全面的支持，到為全國碳市場的建立與實施出謀劃策，都能看到能源基金會的不懈努力和貢獻。

早在1978年，中國就開始運用經(jīng)濟的手段控制企業(yè)環(huán)境污染物的排放。排污收費制度就是在那個時候制定并實施，一定程度上緩解了經(jīng)濟發(fā)展對資源環(huán)境造成的壓力。但是作為行政性的收費制度，它的法律基礎(chǔ)相對薄弱，對征管執(zhí)行造成影響。


20世紀末，國際稅收學界興起環(huán)境保護稅實施熱潮。環(huán)境稅將環(huán)境污染與生態(tài)破壞的社會成本內(nèi)化到生產(chǎn)成本和市場價格中，本著污染者付費的原則，它可以有效地抑制企業(yè)對環(huán)境與生態(tài)的破壞行為，并通過市場機制促進企業(yè)優(yōu)勝劣汰。隨著中國依法治國理念的不斷深入和生態(tài)環(huán)境緊迫性的增加，排污費改稅被提上議事日程。設計良好的環(huán)境稅法，會比排污收費制度更加市場化、可持續(xù)，同時效力更大、要求更嚴。

2007年起，能源基金會在領(lǐng)域內(nèi)率先支持環(huán)境稅法相關(guān)的探討與研究，首先將目光放在了環(huán)境稅的一種——碳稅身上。2008年，能源基金會支持中國財政科學研究院完成了中國第一份如何開征碳稅的系統(tǒng)性方案，最早在中國引發(fā)了關(guān)于“碳定價”的廣泛討論。此后，能源基金會又相繼支持了針對環(huán)境稅立法爭議問題、排污收費改革效果及問題、宏觀綠色稅制改革等一系列研究，為環(huán)境稅的具體機制設計提供技術(shù)支撐。

環(huán)境稅立法牽一發(fā)動全身，涉及國家稅務總局、財政部、環(huán)境保護部（現(xiàn)生態(tài)環(huán)境部）等多個不同部門。能源基金會與不同部門所屬的研究機構(gòu)都開展了廣泛合作，并持續(xù)為各個部門的專家和政策制定者創(chuàng)造公開討論的機會，促進多部門之間的對話與協(xié)作，為如此跨領(lǐng)域、跨部門的法律制訂提供更加全面的研究支持。
為了讓環(huán)境稅立法得到更多人的了解和支持，能源基金會在相關(guān)研究項目上的合作伙伴也積極在媒體發(fā)聲。其中，中國財政科學研究院院長賈康和中國科學院科技戰(zhàn)略資訊研究院副院長王毅，分別作為政協(xié)委員和人大代表，連續(xù)多年在“兩會”期間發(fā)表文章，闡述環(huán)境稅法的影響、意義以及立法的建議，幫助環(huán)境稅法相關(guān)議題得到更多相關(guān)方的支持。

《中華人民共和國環(huán)境保護稅法實施條例》自2018年1月1日起施行

經(jīng)過多方共同努力，《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》終于在2016年12月25日獲全國人大常委會表決通過，自2018年1月1日起正式開征。作為中國首部“綠色稅法”，《環(huán)境保護稅法》提出，對大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲四類污染物，由環(huán)保部門征收排污費，改為由稅務部門征收環(huán)境稅。根據(jù)國家稅務總局對2018年納稅申報情況的統(tǒng)計，環(huán)保稅的開征，在鼓勵節(jié)能減排、促進綠色生產(chǎn)、推進高質(zhì)量發(fā)展等方面已經(jīng)取得了顯著的效益。

2007年前后，中國超過美國成為全球最大溫室氣體排放國。大力減少溫室氣體排放，既是體現(xiàn)中國負責任大國立場的重要方式，更是中國自身向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的必然舉措。而加速這一進程需要更多有效的市場機制和經(jīng)濟政策，在歐盟和美國加州取得成功的碳排放交易市場或許可以成為中國的借鑒。

碳市場是一種環(huán)境權(quán)益交易機制，在排放總量控制的約束下，包括二氧化碳在內(nèi)的溫室氣體排放權(quán)成為稀缺資源，可以發(fā)生交易活動。實踐證明，它不僅有助于激勵排放企業(yè)的自主自愿減排，還有可以通過排放權(quán)買賣，將技術(shù)和資金導向更加低碳的企業(yè)，降低全社會的減排成本，促進新舊動能轉(zhuǎn)換。

能源基金會看到了碳市場的積極作用，早在2011年，便開始推動其在中國的建設。彼時，碳市場計劃還在國家發(fā)展和改革委員會（國家發(fā)改委）內(nèi)部醞釀階段，能源基金會邀請國家發(fā)改委應對氣候變化司（現(xiàn)生態(tài)環(huán)境部應對氣候變化司）相關(guān)負責人以及地方政府工作人員赴美國、加拿大實地交流訪問，造訪世界銀行、美國環(huán)保署等機構(gòu)，學習加州碳市場、區(qū)域溫室氣體減排行動（RGGI）和加拿大碳市場建設經(jīng)驗，深入了解碳市場機制，幫助各方樹立在中國推動碳市場工作的信心。

能源基金會還支持了多輪國際研討會，圍繞在中國開展碳交易的可行性以及潛在技術(shù)方案選擇等問題，將國內(nèi)對碳市場概念層面的討論進一步推動到技術(shù)和操作層面。研討會上邀請到來自美國、歐洲的一線碳市場工作者，為國內(nèi)專家和政策制定者帶來豐富的國際一手經(jīng)驗。

2011年10月29日，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于開展碳排放權(quán)交易試點工作的通知》，明確在北京、天津、上海、重慶、湖北省、廣東省及深圳市開展碳排放權(quán)交易試點。能源基金會隨即為北京、上海、天津、廣東四個地區(qū)出臺碳排放權(quán)交易管理辦法提供資金和技術(shù)支持。排放數(shù)據(jù)的核算報告方法、配額拍賣制度設計、管理辦法編制等方面成為能源基金會支持開展研究的重點，相關(guān)分析結(jié)果為四個試點地區(qū)展開碳排放權(quán)交易工作提供了重要的技術(shù)支撐。

2017年12月，全國碳市場正式啟動，能源基金會也密切關(guān)注這項工作的推進，并為其向更加多元和縱深拓展提供進一步支持。

全國碳市場的建設涉及多部門、跨學科的協(xié)作，為加強相互間的溝通，能源基金會支持中國科學院科技戰(zhàn)略咨詢研究院打造了“碳定價政策圓桌對話”平臺，邀請國家和地方層面不同部門的決策者、不同領(lǐng)域的專家參與，促進相互間增進了解、消除分歧，推動碳市場政策的完善以及與其它政策的對接。圓桌對話中，專家們針對碳市場的總量目標、法制基礎(chǔ)、經(jīng)濟影響以及轉(zhuǎn)隸背景下的協(xié)同治理等一系列關(guān)鍵問題開展深入討論，這些多領(lǐng)域、多角度的專家意見，為完善碳市場制度建設提供了積極參考。

能源基金會還支持清華大學針對碳市場的頂層設計相關(guān)問題開展研究，有關(guān)總量目標、分配方法、實施路徑等方面的研究分析得到了相關(guān)政策制定者的充分肯定，直接為國家碳市場建設提供了技術(shù)支持。

在碳市場建設過程中，人們普遍對碳市場是否會影響經(jīng)濟發(fā)展存有顧慮。為此，能源基金會特別支持了碳市場與經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系的理論分析與實證研究，并通過舉辦國際研討會引入歐盟、北美以及加州經(jīng)驗。“加州的經(jīng)濟并沒有因為開展碳市場受到打擊，反而是因為這樣強有力的減排政策創(chuàng)造了新的商業(yè)機會，吸引了更多優(yōu)秀的人才，幫助加州的經(jīng)濟發(fā)展更加可持續(xù)。”能源基金會戰(zhàn)略規(guī)劃主任、低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型項目代理主任傅莎介紹，“希望這樣的案例能增強其他地區(qū)推進碳市場建設的信心。”

生態(tài)環(huán)境部應對氣候變化司蔣兆理副司長對能源基金會對碳市場建設的支持給予了充分肯定，他表示，能源基金會在中國引入碳交易機制初期、尤其是借鑒國際經(jīng)驗和協(xié)助交易機制落地地方試點發(fā)揮了雪中送炭的作用，并在后續(xù)國家碳市場建設的很多關(guān)鍵環(huán)節(jié)提供了智力和經(jīng)費支持，為國家碳市場工作的順利開展做出了實實在在的貢獻。

“未來，中國的環(huán)境低碳經(jīng)濟政策還有更大的發(fā)展空間，我們將繼續(xù)推動碳市場、碳稅、資源稅、燃油稅、環(huán)境稅等一攬子環(huán)境定價政策的制訂和不斷完善，通過釋放正確的價格信號來抑制環(huán)境破壞行為，引導市場向更加低碳的、可持續(xù)的方向發(fā)展，幫助中國實現(xiàn)減排目標，并為其低碳經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型提供強有力的引擎。”傅莎說。