積極應(yīng)對(duì)氣候變化，已經(jīng)成為全球共識(shí)和大勢(shì)所趨。碳排放權(quán)交易體系時(shí)通過設(shè)定碳排放配額總量和交易排放配額的方式來實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的一種有效手段。2011年國家發(fā)展改革委員會(huì)發(fā)布了《關(guān)于開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作的通知》，此后，北京、天津、上海、深圳等7省市率先啟動(dòng)了碳交易試點(diǎn)工作。2017年12月，全國碳排放交易體系啟動(dòng)工作電視電話會(huì)議召開，《全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案（發(fā)電行業(yè)）》也同步印發(fā)，全國碳排放交易體系正式啟動(dòng)。

碳排放體系市場建設(shè)是一項(xiàng)重大的制度創(chuàng)新，也是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要有效的管理機(jī)制、完善的法規(guī)制度、可靠的交易系統(tǒng)、真實(shí)的排放數(shù)據(jù)、扎實(shí)的能力建設(shè)。在碳市場建設(shè)中，首先要做好配額分配，配額分配的基礎(chǔ)也是企業(yè)報(bào)送數(shù)據(jù)的質(zhì)量，一環(huán)扣一環(huán)，因此數(shù)據(jù)基礎(chǔ)是非常關(guān)鍵的。2019年1月生態(tài)環(huán)境部辦公廳下發(fā)了《關(guān)于做好2018年度碳排放報(bào)告與核查及排放監(jiān)測計(jì)劃制定工作的通知》，啟動(dòng)對(duì)于2018年相關(guān)數(shù)據(jù)的報(bào)告核查工作，這些數(shù)據(jù)的核查，對(duì)于國家制定配額方案具有非常關(guān)鍵的作用。

河北省按照國家的部署和要求，相繼開展了2013-2017年的碳排放報(bào)告與核查工作，為了進(jìn)一步提高碳排放報(bào)告與核查報(bào)告的質(zhì)量，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，對(duì)河北省近年來開展碳排放核查中主要問題進(jìn)行了總結(jié)分析。

1、核算邊界問題

根據(jù)國家及河北省的要求，本次納入核查的主體為河北省行政區(qū)域內(nèi)獨(dú)立法人單位或視同法人的獨(dú)立核算單位。但重點(diǎn)排放單位對(duì)公司內(nèi)存在的其他獨(dú)立法人單位或下屬分公司未進(jìn)行詳細(xì)描述或說明；核查機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)的信息也未給予準(zhǔn)確的了解和判斷，導(dǎo)致將下屬獨(dú)立子公司納入了核算邊界或未將下屬分公司納入核算邊界，造成排放量存在較大差異。

核查報(bào)告對(duì)補(bǔ)充數(shù)據(jù)表中整體排放邊界和工序排放邊界界定不清，鋼鐵、造紙、銅冶煉中配額分配排放量與法人邊界一致（電力排放因子不同），但個(gè)別核查報(bào)告錯(cuò)誤的將生產(chǎn)工序邊界作為配額分配的邊界，造成少量差異。

2、核算指南引用錯(cuò)誤

對(duì)核查行業(yè)內(nèi)存在其他產(chǎn)品時(shí)，應(yīng)按照行業(yè)分類歸屬，補(bǔ)充相應(yīng)核算指南，由于核算指南引用錯(cuò)誤，導(dǎo)致排放因子選用錯(cuò)誤，對(duì)碳排放量產(chǎn)生了較大影響。如某紙業(yè)有限公司存在需要獨(dú)立填報(bào)補(bǔ)充數(shù)據(jù)表的自備電廠，其化石燃料、石灰石等全部由其自備電廠消耗，按照行業(yè)分類歸屬，化石燃料消耗和石灰石脫硫排放應(yīng)按照發(fā)電行業(yè)指南進(jìn)行排放量的核算，但核查報(bào)告全部按照造紙行業(yè)核算指南進(jìn)行核算，導(dǎo)致排放量存在較大差異。

3、排放源識(shí)別遺漏

排放源的識(shí)別和判斷是保證活動(dòng)水平完整、準(zhǔn)確的前提條件，個(gè)別核查報(bào)告存在識(shí)別源遺漏，如某發(fā)電企業(yè)在脫硫過程排放源的識(shí)別上，現(xiàn)場未對(duì)企業(yè)脫硫工藝消耗的原料成分進(jìn)行全面分析，直接判定企業(yè)脫硫過程無碳酸鹽消耗，由此導(dǎo)致脫硫過程排放源識(shí)別遺漏，對(duì)排放量造成較大影響。

在其他行業(yè)上也存在部分排放源識(shí)別遺漏問題，如鋼鐵企業(yè)未識(shí)別主要合金造成的排放、誤將生石灰作為石灰石納入排放、未識(shí)別附屬生產(chǎn)設(shè)施中汽油、柴油的排放等，造成排放量的差異。

4、部分排放因子缺省值數(shù)據(jù)選取有誤

個(gè)別核查報(bào)告中部分化石燃料熱值含碳量、碳氧化率等數(shù)據(jù)在缺省值選用上，選用數(shù)據(jù)與該重點(diǎn)排放單位對(duì)應(yīng)行業(yè)的核算指南缺省值不一致，造成了缺省值取值錯(cuò)誤，影響了排放量計(jì)算結(jié)果的準(zhǔn)確性。

5、報(bào)告中數(shù)據(jù)來源不清及報(bào)告內(nèi)容描述前后不一致問題

部分核查報(bào)告中活動(dòng)水平數(shù)據(jù)與企業(yè)的實(shí)際數(shù)據(jù)存在不一致現(xiàn)象，產(chǎn)生不一致的原因主要有計(jì)算過程數(shù)據(jù)遺漏、數(shù)據(jù)輸入有誤、計(jì)算公式使用錯(cuò)誤、不同活動(dòng)水平數(shù)據(jù)上下串行等等。

個(gè)別核查報(bào)告在某年度活動(dòng)水平核查時(shí)，未對(duì)企業(yè)提供原始資料進(jìn)行核查，造成數(shù)據(jù)來源不清。

6、監(jiān)測計(jì)劃審核報(bào)告中的問題

審核報(bào)告在描述活動(dòng)數(shù)據(jù)和排放因子時(shí)均描述為了“符合”，但部分監(jiān)測計(jì)劃審核報(bào)告未能嚴(yán)格按照核查報(bào)告中描述的活動(dòng)水平數(shù)據(jù)、排放因子數(shù)據(jù)逐項(xiàng)落實(shí)監(jiān)測計(jì)劃報(bào)告內(nèi)容，導(dǎo)致部分監(jiān)測計(jì)劃中存在的監(jiān)測數(shù)據(jù)列項(xiàng)缺失問題

電力排放因子未注意法人邊界與補(bǔ)充數(shù)據(jù)邊界不一致，部分報(bào)告在補(bǔ)充數(shù)據(jù)監(jiān)測方法上，電力的缺省值仍采用國家公布華北電網(wǎng)排放因子。

1、重點(diǎn)排放單位在碳排放專職人員素質(zhì)和質(zhì)量保證文件管理上仍有待提高

重點(diǎn)排放單位碳排放專職人員配備在形式上滿足了相關(guān)要求，但管理的部門存在差異，絕大部分企業(yè)由節(jié)能/環(huán)保管理人員負(fù)責(zé)，素質(zhì)相對(duì)較高，保證了核查報(bào)告數(shù)據(jù)的合理性和準(zhǔn)確性，但仍有一部分企業(yè)專職人員由辦公室/財(cái)務(wù)部人員負(fù)責(zé)，相應(yīng)的專業(yè)水平、原始數(shù)據(jù)等質(zhì)量保證文件管理存在欠缺，給核查工作帶來一定的難度，無法有效保證核查數(shù)據(jù)的合理性和準(zhǔn)確性。

2、部分核查人員的專業(yè)能力需進(jìn)一步提高

河北省在歷年的核查組織中均配備了技術(shù)專家組解決相關(guān)問題，并出臺(tái)了相應(yīng)的公告，為核查的順利進(jìn)行提供了可靠的保證，絕大部分核查員的水平有了較大提高，但從發(fā)現(xiàn)的問題看，少部分核查員對(duì)行業(yè)指南、法人和補(bǔ)充數(shù)據(jù)邊界界定、核查過程中實(shí)際情況的處理等方面存在欠缺，專業(yè)能力需進(jìn)一步提升。

3、核查時(shí)間緊張、現(xiàn)場工作量大

從核查報(bào)告描述中出現(xiàn)的錯(cuò)誤，如前后描述不一致、數(shù)據(jù)來源與實(shí)際不一致等說明核查員未能在現(xiàn)場有效完成相應(yīng)核對(duì)、確認(rèn)工作，導(dǎo)致編制報(bào)告過程中出現(xiàn)偏差。部分核查機(jī)構(gòu)為了在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成核查工作，現(xiàn)場工作時(shí)間較少，尤其是對(duì)工序復(fù)雜、活動(dòng)水平數(shù)據(jù)較多的化工、長流程鋼鐵等行業(yè)，較短時(shí)間難以保證有效的完成相關(guān)的核查工作。

隨著全國碳市場建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境部將加強(qiáng)地方主管部門、重點(diǎn)排放單位、第三方核查機(jī)構(gòu)等開展大規(guī)模培訓(xùn)，特別針對(duì)職能轉(zhuǎn)隸后的各地方應(yīng)對(duì)氣候變化工作隊(duì)伍，生態(tài)環(huán)境部將著力加強(qiáng)省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門碳市場隊(duì)伍和能力建設(shè)，及時(shí)開展相關(guān)培訓(xùn)，盡快熟悉碳市場建設(shè)相關(guān)業(yè)務(wù)，為碳市場的順利運(yùn)行提供人才保障和技術(shù)支撐。