昨日，《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》）正式問世。國家主席習近平就《建議》做說明時指出，從國內生產總值來看，2016年至2020年經濟年均增長底線是6.5%以上。不過在業內看來，6.5%確實只是底線而非發展目標，盡管需要為全面改革和經濟發展提升質量騰出空間，但中國經濟增長的潛力仍然值得期待。

“十三五”增速底線已成共識

進入今年以來，業內對于“十三五”經濟增速底線的猜測就已經眾說紛紜。一些專家認為，“十三五”期間GDP增速不能低于6.8%，也有專家表示，考慮到今年7%左右的增速，未來五年達到6%即可。但隨著“十二五”收官臨近，業內的主流意見基本都定格在了未來五年年均經濟增速不能低于6.5%。

國家發改委發展規劃司司長徐林早在今年2月的一次會議上就表示，如果2015年GDP增速實現7%，“十三五”期間的年均GDP增速必須達到6.56%，即6.5%左右是底線。昨日他再度表態稱，要想實現在2020年經濟增長翻番的目標，則“十三五”時期經濟增長要達到6.5%，而要達到這個增長速度關鍵在于“創新”。

而李克強總理訪韓期間在韓國經濟界歡迎午餐會上也表示，“我們提出到2020年實現全面建成小康社會目標，這需要今后五年經濟年均增長6.5%以上。保持中高速增長是我們經濟發展的既定目標”。如此看來，無論是中央還是地方，高層還是專家，6.5%已經普遍被認為是“十三五”經濟增速的底線。

為結構調整預留空間

當然，6.5%僅僅是未來五年經濟增速的底線而并非惟一目標，中國經濟增長的潛力仍然值得期待。習近平在做說明時也強調，綜合來看，我國經濟今后要保持7%左右的增長速度是可能的，但面臨的不確定因素也比較多。中國國際經濟交流中心咨詢研究部副部長王軍就表示，我國仍然擁有潛力巨大的市場規模，產業升級也后勁十足，在他看來，即使是在“十三五”期間，中國仍然有6%-8%的增長潛力。

“十三五”國家發展規劃專家委員會成員胡鞍鋼則從另一個視角看待經濟增速的底線問題。他表示，中國的實際經濟增速一般都高于預期目標，而根據往年的情況來看，實際增速與目標增速最多也不會相差超過上下0.4個百分點，只要經濟增速仍在該區間內，基本就能完成既定目標。

不過，既然中國正在實行大刀闊斧的改革，那么犧牲一定的經濟增速肯定是在所難免的，而且業內也普遍認為，目前的中國早已擺脫了單純追求經濟增速的念頭。中國改革發展研究院院長遲福林就表示，“十三五”的經濟增速要為結構調整預留空間，他認為，當前經濟下行壓力增大既有增長周期的原因，也有發展方式的問題。“不能因為短期內經濟下行壓力增大就忽視了轉方式、調結構的目標，更忽視了經濟的發展質量。”遲福林說道。

此外，還有分析認為，未來五年中國提出的“一帶一路”戰略和“創新驅動發展”等也將成為平衡經濟增長速度與經濟發展質量的砝碼。

新興產業“入場”值得期待

不過由于經濟結構的調整，中國經濟發展也在經歷一段漫長的“陣痛期”。許多過去經濟發展的支柱產業如今正面臨著嚴峻的挑戰。據國家統計局統計顯示，今年前9個月，資源密集型行業或者產能嚴重過剩行業的效益進一步下滑，而有數據顯示，傳統制造業產能過剩平均已經達到了40%左右。

曾經的另一大經濟支柱產業——房地產的日子同樣不好過。一位專家告訴北京商報記者，“去庫存化”是當前房地產行業的主流趨勢，實際上這也是一個消化過剩產能的過程，而與此同時，房地產投資也連續三年回落，全然不復當年支柱性產業的風采。

盡管傳統支柱性產業日漸式微，但中國的經濟發展并不缺乏新鮮血液。王軍表示，就制造業而言，《中國制造2025》正在用先進的技術手段來改造提升傳統產業，使更多中低端產業升級為中高端產業，力圖重新發動傳統產業引擎。而作為中國經濟發展最具前景和活力的一部分，第三產業服務業在近兩年的發展同樣也有可圈可點之處。近幾年，服務業年均增加值都在10%以上，有預測分析，如果到2020年服務業增加值仍能保持10%左右，那么將帶動經濟增長4個百分點左右。

而一些正在壯大的新興產業雖然還未形成大氣候，但也已經體現出了對經濟發展的刺激作用。王軍表示，比如電子商務占社會零售總額的比例逐年攀升，全面與傳統行業對接的“互聯網+”無形中也在創業創新等領域拔高了經濟發展的起點。

此外，還有分析認為，未來五年節能環保、新一代信息技術、生物、新材料和新能源汽車等產業也將進入快速增長期。