此次征求意見(jiàn)從6月10日至7月9日，歷時(shí)一個(gè)月。政界、學(xué)界和企業(yè)界等相關(guān)人士紛紛表示，目前，各方對(duì)征求意見(jiàn)稿主要存在以下7方面的爭(zhēng)議及意見(jiàn)。

一是環(huán)境稅使用權(quán)問(wèn)題。地方環(huán)保部門(mén)認(rèn)為費(fèi)改稅后，會(huì)使環(huán)保部門(mén)經(jīng)費(fèi)運(yùn)轉(zhuǎn)困難，不利于地方環(huán)保執(zhí)法支出。四川一縣級(jí)環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)的工作人員說(shuō)，他們單位的正式編制只有十幾個(gè)，但是干活的卻有30多人，比例基本是1:3。他坦言：“很多人的工資就是靠排污費(fèi)和罰款來(lái)發(fā)的。如果把排污收費(fèi)取消，全改為環(huán)境稅收，再由地方財(cái)政統(tǒng)一撥款。可是財(cái)政肯定不會(huì)給那么多錢(qián)，工資都發(fā)不出，環(huán)保部門(mén)的運(yùn)轉(zhuǎn)就會(huì)非常困難。如果人都走了，以后更沒(méi)法干活，環(huán)保更沒(méi)人管了。”

馬軍表示，環(huán)保費(fèi)改稅后，地方原本能夠比較自由支配的排污費(fèi)收入就需要重新分配，環(huán)境稅帶來(lái)的財(cái)政收入肯定有一部分是要承擔(dān)“大氣十條”、“水十條”財(cái)政支出的，但也不能因此忽略了地方環(huán)保執(zhí)法需要的支出，這種分配如何平衡還需要反復(fù)論證。

二是企業(yè)擔(dān)心要應(yīng)付多頭。許多企業(yè)認(rèn)為，費(fèi)改稅后，企業(yè)會(huì)由對(duì)接一家變?yōu)閷?duì)接兩個(gè)部門(mén)，徒勞增大工作量的同時(shí)，也會(huì)變相增加交款數(shù)額。

金沙江向家壩水電站一位工作人員透露，他們每年需要向環(huán)保部門(mén)交納80多萬(wàn)元排污費(fèi)。“以前這個(gè)工作可能只需要對(duì)接環(huán)保一個(gè)部門(mén)就能完成，可一旦改成環(huán)境稅，估計(jì)就需要對(duì)接環(huán)保和稅務(wù)兩個(gè)部門(mén)了，這相當(dāng)于增加了工作量。”該工作人員同時(shí)坦言，“雖然以后環(huán)保部門(mén)不負(fù)責(zé)收錢(qián)了，但還是會(huì)進(jìn)行污染物的監(jiān)測(cè)、監(jiān)督工作，我們則需要同時(shí)打點(diǎn)兩個(gè)部門(mén)，交的錢(qián)肯定會(huì)比現(xiàn)在多。”

還有企業(yè)表示，現(xiàn)有情況下再給企業(yè)增加一道稅，生產(chǎn)成本提高了，最后很多企業(yè)可能就會(huì)采取產(chǎn)品漲價(jià)的方式，來(lái)消化這部分稅負(fù)，其實(shí)還是相當(dāng)于消費(fèi)者買(mǎi)了單。

三是不清楚加倍征稅的具體操作方法。此次征求意見(jiàn)稿中，對(duì)超標(biāo)、超總量排放的，提出加倍征稅，可以根據(jù)不同情況選擇按月交，也可以按季度或是按年交。對(duì)于此條規(guī)定，河北省石家莊市一位印染企業(yè)老板表示擔(dān)心：“如果是按月征收的話，到底是只需要對(duì)檢查出超標(biāo)當(dāng)天的加倍征稅，其他天正常征稅，還是在1個(gè)月中，只要檢查出有超標(biāo)現(xiàn)象，當(dāng)月天數(shù)就要全部加倍征稅？”他認(rèn)為，一旦形成法律條款，就應(yīng)該清晰明了，具有可操作性。

四是強(qiáng)烈建議二氧化碳應(yīng)該被列入征稅范圍。這一意見(jiàn)主要來(lái)自環(huán)境資源法、財(cái)稅法等專家學(xué)者。中國(guó)政法大學(xué)環(huán)境資源法研究所所長(zhǎng)王燦發(fā)指出，環(huán)境稅法的征收范圍不夠全面。為了減少企業(yè)的污染排放，完全可以征收碳稅，但是此次沒(méi)有將碳稅納入進(jìn)來(lái)，是一大缺憾。

“我們有很多專家都贊成應(yīng)該收碳稅，雖然爭(zhēng)論過(guò)程一直很激烈，但是最后還是沒(méi)有能把這一項(xiàng)寫(xiě)進(jìn)征求意見(jiàn)稿中。”王燦發(fā)說(shuō)。

“既然我們要把原來(lái)的排污費(fèi)改造成環(huán)境稅，旨在強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)，為何又把那個(gè)最有可能倒逼企業(yè)去節(jié)能減排的二氧化碳征稅排除在外？”武漢大學(xué)稅法研究中心主任、中國(guó)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)熊偉對(duì)此提出質(zhì)疑。同時(shí)他表示，環(huán)境稅收如果和原來(lái)征收排污費(fèi)的立場(chǎng)、力度、節(jié)奏都沒(méi)有任何差異的話，那么耗時(shí)又費(fèi)力開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅就沒(méi)有多大必要了。

五是業(yè)界對(duì)于環(huán)境稅是否應(yīng)該專款專用存在爭(zhēng)議。環(huán)境稅誰(shuí)來(lái)使用？都用于哪些方面？企業(yè)界對(duì)此意見(jiàn)比較一致。晉煤晉豐公司總經(jīng)理范健的想法代表了眾多企業(yè)的愿望。他說(shuō)：“費(fèi)改稅后，我們希望將環(huán)境稅能專門(mén)用于污染治理與環(huán)境資源的保護(hù)，列入環(huán)保專項(xiàng)資金進(jìn)行管理，實(shí)行專款專用，加大對(duì)企業(yè)投資環(huán)保設(shè)施的扶持力度。”

大唐能源化工有限責(zé)任公司安全環(huán)保部主管蘇立國(guó)也認(rèn)為，環(huán)境稅應(yīng)專款專用，用于生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)，同時(shí)還需配套監(jiān)督機(jī)制。他同時(shí)稱：“建議國(guó)家在征收環(huán)境稅的同時(shí)，要建立稅收返還、減免甚至補(bǔ)貼機(jī)制，以此來(lái)鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行環(huán)保技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。”

學(xué)界對(duì)環(huán)境稅是否應(yīng)專款專用，則看法不一。國(guó)家環(huán)境咨詢委員會(huì)委員、國(guó)務(wù)院參事室當(dāng)代綠色經(jīng)濟(jì)研究中心顧問(wèn)孫佑海認(rèn)為，環(huán)境稅應(yīng)該全部用于環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域。而中國(guó)政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文則表示，環(huán)境稅的使用不應(yīng)做專款專用處理，應(yīng)該納入一般預(yù)算之中統(tǒng)籌使用。

六是環(huán)境稅收在全國(guó)推廣速度不宜過(guò)快。受訪者普遍認(rèn)為，征收步伐不宜過(guò)快，應(yīng)循序漸進(jìn)，并借鑒國(guó)外成熟經(jīng)驗(yàn)。

蘇立國(guó)表示在有條件的地區(qū)可以先行開(kāi)展試點(diǎn)工作。“用環(huán)境稅替代排污收費(fèi)，在實(shí)施過(guò)程中會(huì)遇到很多問(wèn)題，應(yīng)該基于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的實(shí)際情況進(jìn)行統(tǒng)籌分析，建議在有條件的地區(qū)或相對(duì)成熟的行業(yè)先行試點(diǎn)后逐步推廣”蘇立國(guó)說(shuō)，“當(dāng)然，如果在實(shí)施過(guò)程中能夠按行業(yè)、地區(qū)進(jìn)行細(xì)化，將會(huì)更好地體現(xiàn)出稅收的效率和公平。”

七是應(yīng)考慮環(huán)境稅是否會(huì)加大低收入人群的負(fù)擔(dān)問(wèn)題。加拿大麥啟泰律師事務(wù)所合伙人、中國(guó)業(yè)務(wù)部共同主席李欣恩律師指出，環(huán)境稅需要考慮的一大問(wèn)題是對(duì)低收入人士的公平性。因?yàn)榄h(huán)境稅的征收關(guān)乎日常生活用品。在美國(guó)和加拿大，對(duì)于環(huán)境相關(guān)的消費(fèi)稅，一般會(huì)對(duì)低收入家庭有所補(bǔ)助，以確保不把壓力加在低收入家庭中。

以上各類(lèi)意見(jiàn)是否會(huì)被采納？環(huán)境稅法真正實(shí)施后，又是否能達(dá)到既定目標(biāo)，通過(guò)稅收調(diào)節(jié)，使得在重點(diǎn)排污行業(yè)中掀起新一輪的治污高潮？我們拭目以待。