近日，“78號文”在水處理等行業激起波瀾。該文要求，自2015年7月1日起，要對污水、垃圾、污泥處置勞務和再生水征收增值稅，這意味著上述領域免增值稅的好時光終結。業內反對意見強烈。

“78號文”全稱《資源綜合利用產品和勞務增值稅優惠目錄》(財稅【2015】78號)，由財政部和國稅總局聯合發布。該文要求，對垃圾、污泥、污水處理勞務征收增值稅，其享受退稅優惠70%，再生水退稅50%。

業內稱其為“重大利空”政策。在2015環保產業高峰論壇上，全國工商聯環境商會會長、桑德集團董事長文一波對此回應：“這個完全不負責任，我們肯定要去交涉。”多位企業家表達了同樣的觀點，稱將會通過各種渠道向財稅部門表達意見。

文一波告訴財新記者，78號文對污水處理行業影響巨大，目前全國市政污水處理廠大概四千多家，“其中70%是市場化的，所有污水處理廠都會受到影響，運行和收入馬上會有問題。”

此外，除了繳稅，企業頭上多了一把處罰之劍。78號文規定，如果因違反稅收或環保法而罰單超過一萬元的，三年內不得享受退稅優惠。

有的企業家戲稱1萬元為“起步價”。背后的尷尬現實是，全國范圍內的污水處理廠運營普遍存在問題，如果認真追罰，難免“受災更廣”。

受影響的企業認為，環保產業具有公共性，像污水處理廠、再生水廠等屬薄利運營，如今開征增值稅，若以一般稅率17%計算，相當于挖走了企業一大塊利潤。

蘇伊士亞洲環境投資副總裁郝小軍說，據其內部測算，78號文對公司成本、凈利潤會有很大影響，幾乎占到凈利潤20%左右。

文一波估算，征稅后的水價一定會漲，污水處理費會在現在到底0.8元基礎上，至少再漲0.1元。

受波及行業一片哀鴻。但財政部財政科學研究所博士后滿莉認為，將78號文放在完善增值稅制度，形成增值稅完整抵扣鏈條的大背景下來分析，其對促進環保產業的良性循環發展有重要意義。

她向財新記者分析，環保產業過去一直享受免稅的優惠政策，突然之間免稅優惠取消，自然會對企業的資金安排產生影響，行業有意見、企業有負擔是肯定的，“如同以前給你的拐杖突然之間拿掉就不會走路一樣。”

滿莉認為，如果依然延續免稅的優惠政策，企業就不能獲得進項發票進行抵扣，以前這個行業的業務主體是政府，能否開增值稅發票都不會影響其業務，但隨著污水處理企業進行第三方治理，和市場化的發展趨勢，他們的業務范圍會進一步延伸到市場主體的企業，進行交易時，企業就會要求開增值稅發票，若環保企業依然享受免稅政策，就無法保證增值稅抵扣鏈條的完整性，從長遠發展看反而制約污水處理企業進一步市場化。