2025年全國兩會政府工作報告提出“擴大全國碳排放權(quán)交易市場行業(yè)覆蓋范圍”。近期，全國溫室氣體自愿減排交易市場首批核證自愿減排量完成登記，標志著全國碳市場建設(shè)又向前邁出重要一步。

全國碳市場包括碳排放權(quán)交易市場（強制碳市場）和溫室氣體自愿減排交易市場（自愿碳市場），是以較低社會成本控制和減少溫室氣體排放的重要政策工具和市場手段，有利于調(diào)動全社會參與碳減排的積極性，釋放氣候投融資和低碳技術(shù)研發(fā)應(yīng)用潛力。

“十二五”以來，我國碳市場建設(shè)經(jīng)過地方試點到全國統(tǒng)一市場的過程，于2021年、2024年分別啟動了全國強制碳市場和自愿碳市場。經(jīng)過努力，全國碳市場初步建成，由“行政法規(guī)+部門規(guī)章+規(guī)范性文件+技術(shù)規(guī)范”構(gòu)成的政策規(guī)范體系初步構(gòu)建，碳市場管理平臺、注冊登記系統(tǒng)和交易結(jié)算系統(tǒng)等上線運行，生態(tài)環(huán)境部門主責(zé)、有關(guān)部門參與的監(jiān)管格局基本形成，核算核查等第三方服務(wù)規(guī)模不斷擴大，全社會碳排放和碳資產(chǎn)管理意識明顯提升。

建設(shè)更加有效、更有活力、更具國際影響力的碳市場是全面推進美麗中國建設(shè)的重要任務(wù)。筆者認為，主動適應(yīng)新形勢新要求，進一步發(fā)展全國碳市場，應(yīng)充分銜接碳達峰碳中和目標，深化體制機制改革和創(chuàng)新，積極探索符合我國國情的碳市場高質(zhì)量發(fā)展之路。

一是把握好節(jié)奏和力度。始終堅持碳市場作為控制和減少溫室氣體排放政策工具的定位，綜合考慮國家自主貢獻目標、碳排放雙控、經(jīng)濟社會發(fā)展等因素，在夯實碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，合理設(shè)定碳市場擴圍時間表，科學(xué)制定配額分配方法和自愿減排方法學(xué)，穩(wěn)妥有序收緊碳排放配額基準，逐步引入配額有償分配機制和碳期貨等產(chǎn)品。

二是秉持市場經(jīng)濟邏輯。將有效市場與有為政府充分結(jié)合，營造“排碳有成本，降碳有收益”的市場環(huán)境。一方面，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，優(yōu)化碳交易和定價機制，逐步豐富交易產(chǎn)品和交易主體，增強市場活躍度，創(chuàng)新碳金融產(chǎn)品和服務(wù)。另一方面，加快構(gòu)建橫向協(xié)同、縱向聯(lián)動的監(jiān)管格局，健全市場調(diào)節(jié)、風(fēng)險防控等機制，依法治理碳排放數(shù)據(jù)造假、操縱和擾亂市場等違法行為。

三是協(xié)調(diào)不同市場關(guān)系。健全和完善碳排放權(quán)抵銷機制，增強核證自愿減排量可持續(xù)消納的市場預(yù)期，促進交易價格掛鉤和交易量聯(lián)動。推動地方碳市場轉(zhuǎn)型發(fā)展，調(diào)整納入門檻和覆蓋行業(yè)，與全國碳市場協(xié)同發(fā)力。推動溫室氣體自愿減排交易市場與綠電綠證、區(qū)域碳普惠市場適度錯位、相互補充，更廣泛挖掘低碳發(fā)展?jié)摿Α?/div>