今年6月24日，丹麥政府宣布達(dá)成一項(xiàng)“歷史性”協(xié)議，即將從2030年起對(duì)農(nóng)業(yè)征收碳稅。丹麥議會(huì)預(yù)計(jì)將在今年秋季投票批準(zhǔn)這項(xiàng)稅收協(xié)議，屆時(shí)丹麥將成為全球第一個(gè)針對(duì)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域開征碳稅的國家。同時(shí)，丹麥政府還提出希望激勵(lì)其他國家效仿。丹麥“對(duì)農(nóng)業(yè)征收碳稅”協(xié)議影響幾何？筆者通過本文進(jìn)行了分析。

　　

　　丹麥達(dá)成“對(duì)農(nóng)業(yè)征收碳稅”協(xié)議的背景

　　

　　丹麥對(duì)農(nóng)業(yè)征收碳稅是為了實(shí)現(xiàn)具有法律約束力的溫室氣體減排目標(biāo)。丹麥于2019年12月通過《氣候法》，提出到2030年在1990年的基礎(chǔ)上減少70%的溫室氣體排放、到2050年實(shí)現(xiàn)氣候中和目標(biāo)。作為奶制品和豬肉的主要生產(chǎn)國，丹麥1/4的溫室氣體排放來自農(nóng)業(yè)。近年來，丹麥農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的溫室氣體減排速度非常緩慢，已成為實(shí)現(xiàn)2030年溫室氣體減排目標(biāo)的主要障礙。因此，丹麥政府決心通過“對(duì)農(nóng)業(yè)征收碳稅”助力實(shí)現(xiàn)2030年減排目標(biāo)，同時(shí)邁向“氣候中和”。

　　丹麥對(duì)農(nóng)業(yè)征收碳稅的做法并不是憑空出現(xiàn)的。新西蘭政府曾于2022年6月宣布計(jì)劃從2025年開始對(duì)牛、羊產(chǎn)生的溫室氣體排放量征稅（新一屆政府在農(nóng)民的強(qiáng)烈反對(duì)下于2024年6月取消了這一計(jì)劃），丹麥此舉是效法了新西蘭。此外，丹麥過去以生產(chǎn)動(dòng)物性食品為主，但隨著健康危機(jī)、環(huán)境變化、氣候變化、食品供應(yīng)、不健康的飲食習(xí)慣等出現(xiàn)，丹麥政府意識(shí)到必須進(jìn)行食物系統(tǒng)的全面轉(zhuǎn)型，而“對(duì)農(nóng)業(yè)征收碳稅”有助于推動(dòng)丹麥向植物性食物為基礎(chǔ)的飲食方式轉(zhuǎn)變。

　　丹麥達(dá)成“對(duì)農(nóng)業(yè)征收碳稅”協(xié)議的過程也非一帆風(fēng)順。2024年2月，丹麥政府委托的專家首次提出征收農(nóng)業(yè)碳稅。但由于新增加的碳稅必然會(huì)給牲畜養(yǎng)殖戶帶來經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，這項(xiàng)協(xié)議一直面臨來自農(nóng)民、一些反對(duì)黨以及相關(guān)利益組織的阻力。2024年2月，丹麥政府開始與丹麥農(nóng)業(yè)和食品理事會(huì)、丹麥自然保護(hù)協(xié)會(huì)、丹麥?zhǔn)称仿?lián)合會(huì)、丹麥金屬工人協(xié)會(huì)和丹麥工業(yè)聯(lián)合會(huì)等組織進(jìn)行談判，歷時(shí)近5個(gè)月，最后在6月24日宣布達(dá)成“對(duì)農(nóng)業(yè)征收碳稅”協(xié)議。

　　

　　丹麥“對(duì)農(nóng)業(yè)征收碳稅”協(xié)議的主要內(nèi)容

　　

　　根據(jù)協(xié)議內(nèi)容，丹麥政府將從2030年起，針對(duì)牛、羊和豬等牲畜養(yǎng)殖戶，分階段征收碳稅。在2030年開始的過渡期內(nèi)，實(shí)行60%的基本稅收減免，即排放每噸二氧化碳當(dāng)量征收的稅費(fèi)為120克朗（約為125元人民幣）；從2035年開始，稅費(fèi)將提升到300克朗（約為313元人民幣）。其中，奶牛作為丹麥畜牧業(yè)的主要產(chǎn)品，在這項(xiàng)政策實(shí)施后，養(yǎng)殖戶需要每年為每頭奶牛最低繳納672克朗（約合700元人民幣）的碳稅。征稅所得“將在稅收生效后至少兩年內(nèi)支持畜牧業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型”。

　　同時(shí)，丹麥政府規(guī)定養(yǎng)殖戶享受的扣除額度會(huì)相應(yīng)提高。在2030年開始的過渡期以及2035年稅費(fèi)提升后，丹麥政府均將給予養(yǎng)殖戶60%的稅費(fèi)扣除額度，其目的是“減少該政策對(duì)生產(chǎn)成本的影響”。也就是說，這項(xiàng)稅收的征收標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際上更高，即2030年開始每噸二氧化碳當(dāng)量征收稅費(fèi)為300克朗，2035年以后每噸征收稅費(fèi)為750克朗。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，“最節(jié)能的農(nóng)場(chǎng)可能接近于不需納稅”。

　　根據(jù)協(xié)議計(jì)劃，丹麥土地所有者將根據(jù)“牲畜、化肥、林業(yè)和對(duì)富含碳的農(nóng)業(yè)土壤的干擾”的溫室氣體排放量支付稅費(fèi)。除牲畜養(yǎng)殖外，對(duì)沼澤、湖泊、河谷和草地等原本屬于濕地的區(qū)域進(jìn)行排水和耕作，也是丹麥農(nóng)業(yè)部門溫室氣體排放的重要來源。因此，丹麥政府還增加400億克朗的財(cái)政資金支出，旨在為土地的自然恢復(fù)提供財(cái)政補(bǔ)貼。具體計(jì)劃是，2045年前在農(nóng)業(yè)用地上完成25萬公頃造林，2030年前恢復(fù)14萬公頃的低洼土地；此外，還用于收購部分農(nóng)業(yè)用地，以減少氧化亞氮排放，并將其分配或出售給私人和公共投資機(jī)構(gòu)，以“保護(hù)和擴(kuò)展大型自然區(qū)域”或“安裝可再生能源”，同時(shí)推動(dòng)減排技術(shù)和措施發(fā)展。

　　

　　丹麥“對(duì)農(nóng)業(yè)征收碳稅”帶來的潛在影響

　　

　　一是對(duì)丹麥氣候政治、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)貿(mào)易產(chǎn)生較大影響。

　　將進(jìn)一步強(qiáng)化丹麥在應(yīng)對(duì)氣候變化中的“領(lǐng)跑者”地位。丹麥一直走在全球氣候行動(dòng)的前列，“對(duì)農(nóng)業(yè)征收碳稅”是丹麥積極建設(shè)綠色國家的又一努力，旨在解決丹麥農(nóng)業(yè)領(lǐng)域溫室氣體排放十多年來沒有減少的事實(shí)。預(yù)計(jì)協(xié)議實(shí)施后，到2030年丹麥溫室氣體排放量將減少180萬噸至260萬噸。這項(xiàng)政策的出臺(tái)也意味著丹麥將成為全球首個(gè)將碳稅拓展至農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的國家，同時(shí)丹麥還將投資數(shù)十億美元推動(dòng)轉(zhuǎn)型，受到國際社會(huì)高度關(guān)注。

　　將會(huì)推動(dòng)丹麥畜牧業(yè)向種植業(yè)轉(zhuǎn)變以及減少農(nóng)業(yè)用地。丹麥“對(duì)農(nóng)業(yè)征收碳稅”將會(huì)增加養(yǎng)殖成本，進(jìn)而導(dǎo)致養(yǎng)殖戶減少養(yǎng)殖行為，轉(zhuǎn)向植物性食物種植，促進(jìn)畜牧業(yè)向種植業(yè)轉(zhuǎn)變。此外，協(xié)議支持為土地的自然恢復(fù)提供財(cái)政補(bǔ)貼的有關(guān)計(jì)劃，有助于丹麥在減少農(nóng)業(yè)用地的基礎(chǔ)上促進(jìn)土地的自然恢復(fù)與重建。

　　短期內(nèi)將對(duì)丹麥的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易平衡產(chǎn)生不利影響。丹麥生產(chǎn)的農(nóng)牧產(chǎn)品有2/3用于出口。其中，豬肉出口量居世界第一，乳制品出口額持續(xù)擴(kuò)大。“對(duì)農(nóng)業(yè)征收碳稅”意味養(yǎng)殖戶的成本會(huì)提高，根據(jù)丹麥政府評(píng)估報(bào)告，在2030年開始的過渡期內(nèi)開征農(nóng)業(yè)碳稅，將導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)量減少6%—15%；2035年稅費(fèi)提高后，牛和豬產(chǎn)量預(yù)計(jì)下降約20%。這意味著“對(duì)農(nóng)業(yè)征收碳稅”的做法至少會(huì)在短期內(nèi)對(duì)丹麥豬肉、乳制品等農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易產(chǎn)生負(fù)面影響。

　　二是為歐盟及其他國家提供了農(nóng)業(yè)減排的信心和策略。

　　將激發(fā)歐盟推動(dòng)農(nóng)業(yè)溫室氣體減排的信心。歐盟積極爭(zhēng)當(dāng)“氣候政策先鋒”，提出了迄今為止世界主要經(jīng)濟(jì)體為減少溫室氣體排放而作出的最雄心勃勃的計(jì)劃之一。在農(nóng)業(yè)溫室氣體減排方面，歐盟也走在世界前列，提出“從農(nóng)場(chǎng)到餐桌”戰(zhàn)略，要求減少供給側(cè)的種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)、加工、貯藏、運(yùn)輸、包裝、消費(fèi)等全產(chǎn)業(yè)鏈中的環(huán)境影響。丹麥政府宣布達(dá)成“對(duì)農(nóng)業(yè)征收碳稅”協(xié)議后，歐盟給予了充分肯定，同時(shí)進(jìn)一步提升了其推動(dòng)農(nóng)業(yè)溫室氣體減排的信心，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域有可能成為歐盟政治的角力場(chǎng)。

　　將可能推動(dòng)其他國家效仿“對(duì)農(nóng)業(yè)征收碳稅”。目前，歐盟以及美國、加拿大、澳大利亞和日本等發(fā)達(dá)國家，主要通過制定有約束力的農(nóng)業(yè)政策、提供充足的財(cái)政預(yù)算、開展教育培訓(xùn)和技術(shù)推廣、設(shè)立專門行動(dòng)方案等推進(jìn)農(nóng)業(yè)溫室氣體減排。丹麥提出“對(duì)農(nóng)業(yè)征收碳稅”，不僅為歐盟及其他發(fā)達(dá)國家提供了新的解題策略，還為歐洲乃至更大范圍內(nèi)采取類似舉措鋪路，后期可能會(huì)有成員效仿丹麥做法，將碳稅拓展至農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。

　　三是對(duì)我國氣候變化談判和畜產(chǎn)品進(jìn)口產(chǎn)生一定影響。

　　可能增加我國氣候變化談判特別是甲烷談判壓力。由于農(nóng)業(yè)甲烷排放量約占全球人為甲烷排放量的39.9%，減少與農(nóng)業(yè)活動(dòng)相關(guān)的甲烷排放將是全球應(yīng)對(duì)氣候變化的關(guān)鍵。丹麥“對(duì)農(nóng)業(yè)征收碳稅”，意味著丹麥將農(nóng)業(yè)溫室氣體特別是甲烷減排作為實(shí)現(xiàn)溫室氣體減排目標(biāo)的重點(diǎn)，這也是歐美等發(fā)達(dá)國家推動(dòng)甲烷減排的又一努力。此舉可能會(huì)增加歐美等發(fā)達(dá)國家在氣候變化談判中的籌碼，并將其作為轉(zhuǎn)嫁減排責(zé)任和施壓發(fā)展中國家的著力點(diǎn)。作為甲烷排放大國，我國或?qū)⒚媾R更大的甲烷減排談判壓力。

　　對(duì)我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口貿(mào)易有一定影響但不會(huì)很大。近年來，我國日益成為全球重要的畜產(chǎn)品進(jìn)口大國，畜產(chǎn)品供需已與全球市場(chǎng)和國外資源息息相關(guān)。2023年，丹麥?zhǔn)俏覈r冷凍豬肉第三大進(jìn)口來源國，其進(jìn)口量占比11.1%；乳制品進(jìn)口來源國中丹麥排在第七位，進(jìn)口總額占比1.29%。丹麥“對(duì)農(nóng)業(yè)征收碳稅”協(xié)議的實(shí)施會(huì)減少出口，進(jìn)而影響我國從丹麥進(jìn)口豬肉和乳制品等農(nóng)產(chǎn)品。但是考慮到近年我國鮮冷凍豬肉進(jìn)口量和乳制品進(jìn)口額出現(xiàn)下滑，并且從丹麥進(jìn)口畜產(chǎn)品的規(guī)模有限，加之可以從其他國家進(jìn)口替代，總體影響不會(huì)很大。

　　

　　我國應(yīng)密切關(guān)注協(xié)議進(jìn)展

　　

　　筆者認(rèn)為，我國應(yīng)密切關(guān)注丹麥“對(duì)農(nóng)業(yè)征收碳稅”協(xié)議進(jìn)展，進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型力度。

　　建議及時(shí)跟進(jìn)丹麥議會(huì)2024年秋季投票批準(zhǔn)“對(duì)農(nóng)業(yè)征收碳稅”協(xié)議及其實(shí)施所需法案的情況，深入了解丹麥“對(duì)農(nóng)業(yè)征收碳稅”的具體做法，以及歐盟等發(fā)達(dá)國家的后續(xù)行動(dòng)。另外，還要關(guān)注氣候變化談判中各締約方加快農(nóng)業(yè)溫室氣體減排的動(dòng)向，為我國在識(shí)變應(yīng)變求變中贏得戰(zhàn)略主動(dòng)提供決策支撐。

　　高質(zhì)量推進(jìn)畜牧業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)。采用基于自然的解決方案，統(tǒng)籌推進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)。推進(jìn)規(guī)模化、集約化、現(xiàn)代化養(yǎng)殖，推動(dòng)綠色低碳技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，鼓勵(lì)創(chuàng)新的交易機(jī)制及經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策支撐。加快畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈綠色低碳轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)開展大型牧場(chǎng)碳足跡管理。建立實(shí)施“領(lǐng)跑者”制度，打造近零和凈零排放標(biāo)桿。

　　深化畜牧業(yè)和農(nóng)業(yè)減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點(diǎn)示范建設(shè)，注重挖掘有效的經(jīng)驗(yàn)做法。制定畜牧業(yè)減污降碳協(xié)同增效技術(shù)指南和評(píng)價(jià)技術(shù)體系，協(xié)同推進(jìn)廢水、惡臭、廢渣等污染物以及甲烷、氧化亞氮、二氧化碳等溫室氣體減排。