根據(jù)國家“雙碳”目標(biāo)，我國能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程可分為三個階段，即2030年前為碳達(dá)峰攻堅(jiān)期，2031-2050年為碳減排加速期，其中2031-2035年可能會是一個總體上呈現(xiàn)下降趨勢但略有反復(fù)的平臺期，2051-2060年為碳中和決勝期。能源轉(zhuǎn)型工作時間緊、任務(wù)重，需要早啟動、準(zhǔn)研判、穩(wěn)推進(jìn)，確保安全實(shí)現(xiàn)既定戰(zhàn)略目標(biāo)。

（一）首要是確保能源供給安全

能源是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的動力，能源供給安全是能源轉(zhuǎn)型的首要目標(biāo)和重要前提，保障能源供給安全關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局。目前我國能源面臨敞口式消費(fèi)風(fēng)險。2020年石油、天然氣對外依存度分別在73%和43%左右，且我國正處于高速發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)型階段，對能源消耗的依賴性高，面臨的國際形勢復(fù)雜嚴(yán)峻，階段性結(jié)構(gòu)性問題突出，對綠色低碳轉(zhuǎn)型可能伴隨的經(jīng)濟(jì)、金融、社會風(fēng)險更為敏感，更加需要穩(wěn)定能源供給。能源轉(zhuǎn)型發(fā)展是一個復(fù)雜艱巨的過程，要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，從全局出發(fā)，統(tǒng)籌考慮減污降碳和能源安全，正確處理減碳和發(fā)展、短期與中長期、局部與整體的關(guān)系。化石能源要為新能源發(fā)展“讓路”，逐步從基礎(chǔ)能源轉(zhuǎn)變?yōu)樘贾泻蜁r代的補(bǔ)充與備用能源。但未來一段時間油氣行業(yè)仍要全面貫徹增儲上產(chǎn)的要求，加大國內(nèi)勘探開發(fā)，多元開展國際合作，保障能源供給安全；新能源產(chǎn)業(yè)要因地制宜加快開發(fā)，提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，降低系統(tǒng)成本，實(shí)現(xiàn)安全可靠的能源替代。

（二）關(guān)鍵是要穩(wěn)妥有序推進(jìn)

碳達(dá)峰碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)性變革，不能太慢，否則會被先進(jìn)國家拉大差距，但也快不得，要穩(wěn)中求進(jìn)。未來十年是能源轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，碳達(dá)峰不是要“沖鋒”，更不是“加速下坡”。當(dāng)前，全球宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展不穩(wěn)定性明顯增強(qiáng)，能源系統(tǒng)均面臨諸多不確定性，能源技術(shù)路線多樣、成熟度各有差異，“大干快上”的運(yùn)動式做法將導(dǎo)致能源系統(tǒng)的安全性風(fēng)險。方向堅(jiān)定，“小步快跑”“邊走邊看”才能為技術(shù)突破預(yù)留足夠空間，兼顧技術(shù)迭代與路徑優(yōu)化，避免“包袱多”“轉(zhuǎn)道難”。

（三）核心是要節(jié)能減排增匯

經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式要逐步轉(zhuǎn)向循環(huán)經(jīng)濟(jì)和共享經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持集約化、綠色化、智能化發(fā)展，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，強(qiáng)化脫碳產(chǎn)業(yè)和技術(shù)等重要抓手，實(shí)現(xiàn)更高經(jīng)濟(jì)增速、更清潔生活環(huán)境。

一是節(jié)約能源資源，抑制不合理能源消費(fèi)。要牢固樹立節(jié)能是“第一能源”、節(jié)能優(yōu)先的理念，加強(qiáng)工業(yè)、建筑、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域重大節(jié)能工程、技術(shù)攻關(guān)，實(shí)施節(jié)能降碳行動，加快節(jié)能增效改造，完善節(jié)能低碳激勵政策，大力推行綠色低碳生活方式，引導(dǎo)能源消費(fèi)主體節(jié)約用能，形成節(jié)能社會文化，把節(jié)能貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，加快形成能源節(jié)約型社會。

二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)與用能結(jié)構(gòu)。優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)，鼓勵清潔低碳和可再生能源消費(fèi)，推進(jìn)煤炭、油氣清潔高效利用。升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，遏制高能耗、高排放行業(yè)盲目發(fā)展，產(chǎn)品向高端化、高值化升級，持續(xù)降低單位產(chǎn)出能源資源消耗和碳排放。

三是加快負(fù)碳技術(shù)推廣應(yīng)用。碳增匯與碳減排同時并舉，加大負(fù)碳技術(shù)的研發(fā)投入，支持技術(shù)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，大力推進(jìn)CCUS、空氣直接碳捕集、造林與再造林等技術(shù)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模化應(yīng)用，鞏固提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，發(fā)展海洋碳匯，提高碳匯增量。

四是形成減污降碳的激勵約束機(jī)制。健全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，完善監(jiān)測、報告和核查（MRV）體系，實(shí)現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變，有序帶動全社會各行業(yè)減排。積極借助綠色金融手段，通過開展綠電交易、綠色認(rèn)證、碳金融等，從投資端、融資端和生產(chǎn)端共同發(fā)力，完善市場化激勵機(jī)制。