日本垃圾分類處理經(jīng)歷了末端處理、源頭治理、資源循環(huán)利用的三個(gè)階段。20世紀(jì)50年代中期，日本經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，垃圾產(chǎn)生量快速增加。這一時(shí)期，日本政府實(shí)行自上而下的垃圾管理政策，集中于垃圾末端處理，填埋和焚燒是處理垃圾的主要方式，公民沒有參與垃圾分類管理之中。此后，20世紀(jì)80年代，日本處于“泡沫經(jīng)濟(jì)”時(shí)期，消費(fèi)增加使廢棄物排放進(jìn)一步增加并呈現(xiàn)多樣化的特點(diǎn)，廢棄物非法排放經(jīng)常出現(xiàn)。為應(yīng)對(duì)日趨嚴(yán)重的垃圾危機(jī)，日本政府及時(shí)調(diào)整垃圾管理政策，開始實(shí)行垃圾分類回收。在政府和民眾共同努力下，日本逐漸建立起了完善的垃圾分類處理機(jī)制，由末端處理轉(zhuǎn)向源頭治理。進(jìn)入21世紀(jì)，日本提出建設(shè)循環(huán)型社會(huì)，提倡3R原則，垃圾分類處理更加注重循環(huán)利用和資源再生。

日本垃圾治理的階段

日本垃圾分類極為細(xì)致，不同垃圾須按規(guī)定時(shí)間、規(guī)定包裝方式投放。日本將廢棄物分成一般廢棄物、產(chǎn)業(yè)廢棄物和有毒有害廢棄物三大類，生活垃圾則屬于一般廢棄物。生活垃圾分類為可燃物、不可燃物、資源類、粗大類四種類別，每個(gè)類別再細(xì)分為若干子項(xiàng)目，每個(gè)子項(xiàng)目又可分成若干個(gè)小項(xiàng)目。

在使用上述垃圾分類方法進(jìn)行分類之后，日本國(guó)內(nèi)各地區(qū)垃圾類別至少也達(dá)到10類以上，多者如上勝町把垃圾分成了44類。由于垃圾種類繁多，所以地方政府一般會(huì)給每個(gè)家庭發(fā)放垃圾手冊(cè)，這本垃圾手冊(cè)中會(huì)明確記載各種垃圾的分類方法和丟棄時(shí)間。這份垃圾指南中值得關(guān)注的是，不同類別垃圾有不同的投放時(shí)間，如可燃垃圾是每周一、三、五投放到固定的地點(diǎn)，每周二則投放資源類垃圾，每月第四個(gè)周一投放不可燃垃圾，粗大垃圾和廢棄家電處理則必須向有關(guān)部門申報(bào)后交費(fèi)處理。如果錯(cuò)過了垃圾投放的時(shí)間，則只能等到下一次允許投放相應(yīng)垃圾類別的日期進(jìn)行投放。同時(shí)，在垃圾投放前需要按照垃圾手冊(cè)上的要求對(duì)垃圾做好分類處理并放入相應(yīng)的垃圾收集容器之中，通過詳細(xì)的分類，垃圾的處理和回收就更加方便，相應(yīng)的收集成本也就越低。

日本垃圾分類和回收流程

日本居民分類收集，政府分類運(yùn)輸和處理。在日本，垃圾的收集和轉(zhuǎn)運(yùn)由各區(qū)負(fù)責(zé)，各區(qū)會(huì)根據(jù)垃圾種類和產(chǎn)量的季節(jié)性變化制定詳細(xì)的收集計(jì)劃，對(duì)垃圾收集點(diǎn)的設(shè)臵及收集頻次進(jìn)行合理調(diào)整。而對(duì)于部分收集運(yùn)輸范圍較大的城市，通常會(huì)設(shè)立垃圾中轉(zhuǎn)站，以便把垃圾從中小型車輛轉(zhuǎn)運(yùn)到大型運(yùn)輸車輛。同時(shí)，在垃圾清運(yùn)的過程中，環(huán)衛(wèi)部門裝運(yùn)垃圾車輛多次往返，每次僅運(yùn)輸一種垃圾，由此避免了“混裝混運(yùn)”。不同類別的垃圾被運(yùn)輸?shù)讲煌睦幚砉S，然后采取不同的處理方法進(jìn)行處理。垃圾處理以焚燒方式為主，注重資源再利用。日本由于土地面積有限，焚燒是垃圾處理的主要方式，填埋處理所占比例很小。2016年日本采用焚燒方式進(jìn)行垃圾處理的占比為80.20%。在垃圾焚燒處理中，焚燒爐排爐和流化床是最主要的焚燒處理方式。此外，一些電子、電器類垃圾和大件垃圾，則會(huì)對(duì)有再利用價(jià)值的部分進(jìn)行回收。據(jù)統(tǒng)計(jì)，日本每年廢棄的家用電器重量達(dá)60萬噸，回收利用率為50%至60%。

日本不同垃圾處理方式的占比

法律制度+環(huán)保宣教，促進(jìn)居民垃圾分類。從法律制度來看，1970年日本通過了《廢棄物處臵法》，其中詳細(xì)規(guī)定了各類廢棄物的分類處理辦法，并對(duì)違反法律的后果進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定。此后，日本出臺(tái)了一系列法律來促進(jìn)垃圾回收再利用。為推動(dòng)環(huán)保法律有效執(zhí)行，日本警察、公益性環(huán)保組織會(huì)聯(lián)合當(dāng)?shù)刈∶瘢瑢?duì)居民和企業(yè)的不合法行為進(jìn)行勸導(dǎo)和糾正。此外，日本還制定了生產(chǎn)者延伸責(zé)任制度，要求企業(yè)必須對(duì)產(chǎn)品的全生命周期產(chǎn)生的環(huán)境負(fù)面影響承擔(dān)責(zé)任，這使企業(yè)在研發(fā)新產(chǎn)品時(shí)傾向于生產(chǎn)能循環(huán)或再使用的商品。從環(huán)保宣傳教育來看，日本居民從小就接受環(huán)保教育和宣傳，由此形成了良好的垃圾分類習(xí)慣。在日本，如果不按規(guī)定投放垃圾，不僅會(huì)受到政府人員的說服教育和周圍輿論的壓力，嚴(yán)重時(shí)還可能受到刑事懲罰。

日本垃圾分類法律體系的演進(jìn)

生活垃圾分五類，自主分類投放。德國(guó)一般將生活垃圾分為有機(jī)物類、包裝袋類、紙類、玻璃等特殊垃圾類、其他生活垃圾等五種類別。在德國(guó)，除特殊垃圾外，其他不同類別的垃圾使用不同顏色的垃圾桶進(jìn)行分類收集，而特殊垃圾則需要單獨(dú)回收和處理，如裝修材料、電池?zé)艟咧惖钠渌罾瑒t需要投放到指定處理地點(diǎn)，或支付一定費(fèi)用，請(qǐng)垃圾處理公司上門回收。在垃圾回收車輛來回收之前，德國(guó)居民需要將垃圾分門別類地?cái)[放在庭院門口的各種顏色的垃圾桶中。這些垃圾桶由當(dāng)?shù)卣赓M(fèi)提供，居民可根據(jù)實(shí)際需要，選擇不同容量的垃圾桶，容量越大，所繳納的垃圾處理費(fèi)用也就越高。

德國(guó)垃圾分類和回收流程

垃圾處理獎(jiǎng)懲制度促進(jìn)源頭減量和資源回用。德國(guó)對(duì)生活垃圾實(shí)行按戶收取“垃圾處理費(fèi)”制度，費(fèi)用根據(jù)本市垃圾收運(yùn)處理成本制定，并由垃圾管理部門按季度統(tǒng)一收取。同時(shí)，德國(guó)很多城市采取“按量收費(fèi)和按類收費(fèi)”制度。此外，對(duì)于分類不合格的垃圾，垃圾清運(yùn)車輛有權(quán)按照剩余混合垃圾收取處理費(fèi)或不予收運(yùn)。為強(qiáng)制居民分類投放垃圾，德國(guó)政府制定了一套嚴(yán)格的處罰規(guī)定，并設(shè)有“環(huán)境警察”。同時(shí)，為促進(jìn)塑料瓶回收利用，德國(guó)還推行了回收押金制度。購(gòu)買水或者飲料的同時(shí)，提前征收瓶子押金，喝完飲料并將塑料瓶丟進(jìn)回收機(jī)器之后得到押金退還。這些舉措一定程度上促進(jìn)了瓶罐類垃圾的回收，減少資源浪費(fèi)。

推行垃圾“二元回收”系統(tǒng)，回收利用成為主要方式。貫徹生產(chǎn)者責(zé)任制度，生產(chǎn)商和經(jīng)銷商必須對(duì)產(chǎn)品流通過程中產(chǎn)生的垃圾，通過嚴(yán)格的預(yù)處理進(jìn)行分類，將可回收的垃圾進(jìn)行循環(huán)和再利用，最終將剩余的無法被回收利用的垃圾進(jìn)行無害化處理。上世紀(jì)90年代成立的綠點(diǎn)公司，針對(duì)包裝垃圾建立了一個(gè)二元回收系統(tǒng)。在這個(gè)體系中，生產(chǎn)商和銷售商付費(fèi)給綠點(diǎn)公司，委托其代為收集包裝垃圾，綠點(diǎn)公司利用企業(yè)交納的費(fèi)用負(fù)責(zé)收集包裝垃圾，進(jìn)行清理、分揀和循環(huán)利用。這一方面使得生產(chǎn)商和銷售商承擔(dān)其產(chǎn)品包裝回收的責(zé)任，另一方面也降低了其生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)成本。在垃圾“二元回收”系統(tǒng)的影響下，德國(guó)垃圾的回收利用率處于相對(duì)較高的水平。2016年德國(guó)垃圾的回收率為48%，堆肥率為18%，在所有的歐洲國(guó)家中處于相對(duì)較高的水平。

焚燒為德國(guó)垃圾處理的重要方式。垃圾焚燒在德國(guó)垃圾處理中讓占有很大比重，2016年德國(guó)垃圾處理采用焚燒的占比為31.70%。德國(guó)在進(jìn)行垃圾焚燒處理的過程中，非常注重清潔環(huán)保和資源回收利用。目前，在德國(guó)境內(nèi)的垃圾焚燒設(shè)施中，用于回收垃圾中金屬物質(zhì)的電磁分離裝臵已是標(biāo)準(zhǔn)組件，用于回收垃圾中的鋁、銅和鍍鉻件等高價(jià)值非鐵類金屬的渦流分揀裝臵也越來越多得以應(yīng)用。

德國(guó)垃圾分類和回收流程

德國(guó)較為完善的垃圾管理法律體系，在很大程度上促進(jìn)了德國(guó)資源循環(huán)利用和垃圾集中分類管理，并由此實(shí)現(xiàn)垃圾源頭減量，推動(dòng)垃圾分類管理工作有效進(jìn)行。

德國(guó)垃圾管理的法律體系

垃圾自動(dòng)收集系統(tǒng)明顯提高垃圾處理效率。垃圾自動(dòng)收集系統(tǒng)采用真空垃圾收集技術(shù)，把地面垃圾箱與地下豎井和管道相連接，管道中根據(jù)垃圾收集的頻度在不同時(shí)間開啟這一系統(tǒng)，各種垃圾通過地下管網(wǎng)被輸送到位于區(qū)域邊緣的收集中心，然后經(jīng)由卡車裝卸垃圾集裝箱，再運(yùn)輸?shù)嚼贌龔S、填埋場(chǎng)或回收中心進(jìn)一步處理。與傳統(tǒng)方式相比，垃圾自動(dòng)收集系統(tǒng)的效率更高，且環(huán)保性也更好。斯德哥爾摩市一座典型社區(qū)研究數(shù)據(jù)表明，此種垃圾收集方式的開車?yán)塾?jì)行駛距離減少93%，尾氣累計(jì)排放降低96%，經(jīng)過的十字路口累計(jì)數(shù)量減少92%，開車?yán)塾?jì)時(shí)間減少95%；而且在正常狀態(tài)下，傳統(tǒng)方式需用150個(gè)小時(shí)來收集的垃圾，垃圾自動(dòng)收集系統(tǒng)僅需1.4小時(shí)，在垃圾投放的高峰時(shí)期這種優(yōu)勢(shì)更為顯現(xiàn)。沼氣純化技術(shù)促進(jìn)了餐廚垃圾的資源轉(zhuǎn)化和環(huán)境保護(hù)。在瑞典，新建小區(qū)廚房的水槽下均安裝了餐廚垃圾粉碎機(jī)，被粉碎的廚余垃圾通過專用管道輸送至地下收集箱，堆積到一定量后，垃圾運(yùn)輸車將其送至沼氣廠。傳統(tǒng)小區(qū)則有居民將廚余垃圾丟進(jìn)對(duì)應(yīng)的垃圾收集容器，然后由垃圾車運(yùn)往沼氣廠。焚燒是垃圾處理的主要方式。2016年瑞典垃圾處理中采用焚燒方式的占比為51.20%。瑞典是歐盟中垃圾焚燒比例最高的國(guó)家之一，垃圾焚燒后產(chǎn)生大量熱能，通過連接著城市四通八達(dá)的供暖管道為城市居民供暖。垃圾焚燒為瑞典人提供約20%的城市供暖，同時(shí)滿足25萬家庭用電之所需。截止2018年底，垃圾焚燒發(fā)電與供熱是瑞典成本最低的能源利用方式，瑞典鼓勵(lì)并繼續(xù)增加垃圾發(fā)電容量，并不斷關(guān)閉化石燃料發(fā)電廠，目前共有32家垃圾焚燒發(fā)電廠，每年可消納市政垃圾217000噸，工業(yè)垃圾2497830噸，可滿足該國(guó)2.45%的能源需求。年發(fā)電23.5萬MWh(大約由3/4被輸入到公共電網(wǎng)，而其余1/4焚燒廠自用)，年供熱達(dá)到120MWh，可以為6萬個(gè)公寓提供輔助加熱或熱水供應(yīng)，或?yàn)?2萬個(gè)公寓提供用電，產(chǎn)生并能夠利用的能量相當(dāng)于12萬噸的石油或1.2億立方米的天然氣。

瑞典不同垃圾處理方式的占比

2000年6月原建設(shè)部城市建設(shè)司公布首批8個(gè)城市為生活垃圾分類收集試點(diǎn)城市，但是經(jīng)過十余年的實(shí)踐，實(shí)施效果不理想。隨著國(guó)家對(duì)環(huán)保重視程度的提升和頂層設(shè)計(jì)的逐步完善，2017年3月自發(fā)改委和住建部發(fā)布《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》以來，生活垃圾分類推進(jìn)速度加快，各省市陸續(xù)出臺(tái)本地生活垃圾分類管理方案；生活垃圾分類范圍從部分重點(diǎn)城市試點(diǎn)向全部地級(jí)城市拓展。主要目標(biāo)如下：

2019年全國(guó)各地級(jí)城市啟動(dòng)生活垃圾分類，編制完成分類實(shí)施方案；到2020年，46個(gè)重點(diǎn)城市基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)，可回收物和易腐垃圾的回收利用率合計(jì)達(dá)到35%以上，具體包括31個(gè)大陸省會(huì)城市、5個(gè)計(jì)劃單列市、邯鄲蘇州銅陵等10個(gè)城市；到2025年，全國(guó)地級(jí)及以上城市基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)。

國(guó)家垃圾分類重點(diǎn)政策

生活垃圾，人們?cè)谌粘Ｉ钪谢蛘邽槿粘Ｉ钐峁┓?wù)的活動(dòng)中產(chǎn)生的固體廢物，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢物。主要包括居民生活垃圾、集市貿(mào)易與商業(yè)垃圾、公共場(chǎng)所垃圾、街道清掃垃圾及企事業(yè)單位垃圾等。我國(guó)要實(shí)現(xiàn)城市生活垃圾的資源化、減量化和無害化，就必須面對(duì)混合收集、可回收物質(zhì)的含量和熱值低，垃圾含水率和可生物降解的有機(jī)含量高的生活垃圾。針對(duì)這些問題，垃圾分類工作的推進(jìn)就顯得迫切重要了。

生活垃圾處理的流程根據(jù)垃圾的流向來看，主要包括生活垃圾的產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸和處臵四個(gè)環(huán)節(jié)。我國(guó)現(xiàn)階段生活垃圾處臵的手段主要是堆肥、焚燒和衛(wèi)生填埋。實(shí)現(xiàn)城市生活垃圾處理的產(chǎn)業(yè)化，要從戰(zhàn)略化的高度進(jìn)行考慮和實(shí)施。按照回收，拆解利用和無害化處理處臵這三大系統(tǒng)來建立社會(huì)化的廢物回收利用產(chǎn)業(yè)體系。在實(shí)際應(yīng)用中，“3R原則”是指導(dǎo)城市生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)鏈高效運(yùn)作的核心原則，作用于產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)。

生活垃圾處理流程

根據(jù)生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《2018年全國(guó)大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報(bào)》，2017年，全國(guó)202個(gè)大、中城市生活垃圾產(chǎn)生量20194.4萬噸，處臵量20084.3萬噸，處臵率達(dá)99.5%。城市生活垃圾產(chǎn)生量最大的是北京市，產(chǎn)生量為901.8萬噸，其次是上海、廣州、深圳和成都，產(chǎn)生量分別為899.5萬噸、737.7萬噸、604.0萬噸和541.3萬噸。前10位城市產(chǎn)生的城市生活垃圾總量為5685.8萬噸，占全部信息發(fā)布城市產(chǎn)生總量的28.2%。

近年來，國(guó)家加強(qiáng)對(duì)生活垃圾的清運(yùn)力度。到2017年，全國(guó)生活垃圾清運(yùn)量達(dá)到了2.15億噸，較上年同期同比增長(zhǎng)5.39%。據(jù)我們測(cè)算，2020年全國(guó)生活垃圾的清運(yùn)量將達(dá)到為2.55億噸。截止到2017年我國(guó)城市生活垃圾無害化率達(dá)到97.74%，其中衛(wèi)生填埋占據(jù)大頭。伴隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化率的不斷提升，衛(wèi)生填埋方式需占用大量寶貴土地資源、易造成二次污染的缺點(diǎn)也較為突出，垃圾焚燒相比填埋，在垃圾“減量化、資源化、無害化”方面具備優(yōu)勢(shì)，將是我國(guó)大中城市未來生活垃圾處理的首選方式。2007年-2017年，我國(guó)垃圾焚燒廠數(shù)量從66座上升到286座，處理能力達(dá)到29.8萬噸/日，焚燒占垃圾處理比重從15%上漲到40.2%，年均提升2.48個(gè)百分點(diǎn)，2017年垃圾焚燒處理設(shè)施規(guī)模和處理占比距離十三五規(guī)劃目標(biāo)仍有一定差距。

2013-2020我國(guó)城市生活垃圾無害化處理能力與處理量

前端垃圾分類影響后端處理，期待分類標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一和普及。各地的生活垃圾分類方式多樣，有地區(qū)分為可回收、有害和其他垃圾，有地區(qū)分為可回收、易腐、有害和其他垃圾，還有地區(qū)分為可回收、不可回收等。而對(duì)于垃圾如何分類投放，民眾沒有形成認(rèn)知體系。由于各地區(qū)垃圾分類工作、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，垃圾分類收集工作受制約，無法規(guī)模化推行。現(xiàn)實(shí)的做法就是采用混裝混收，所以進(jìn)行資源化利用的效率不高加之生活垃圾分類處理設(shè)施成本較高，較低的利用率既不經(jīng)濟(jì)也無法提高企業(yè)的積極性。我國(guó)生活垃圾中易腐垃圾占比最高，占生活垃圾總量比在40%~60%之間。地理?xiàng)l件、居民生活水平、生活習(xí)慣、燃料結(jié)構(gòu)、季節(jié)等因素都將影響生活垃圾物理組成。一方面，隨著經(jīng)濟(jì)水平提高，生活垃圾中的包裝廢棄物、織物、紙類和塑料占比會(huì)顯著增加；另一方面，隨著國(guó)家大力推廣清潔能源和天然氣取代煤炭的政策，其它垃圾尤其是灰土磚石類的含量將進(jìn)一步降低。

中國(guó)城鄉(xiāng)生活垃圾組成成分

生活垃圾由“混裝混運(yùn)”向?qū)嵭蟹至鬓D(zhuǎn)變，逐步形成了四類垃圾分門別類的投放、收集、運(yùn)輸、處理網(wǎng)絡(luò)體系。流程更復(fù)雜，收運(yùn)網(wǎng)絡(luò)相當(dāng)于增加四倍。同時(shí)，對(duì)于濕垃圾和有害垃圾，沒有中間轉(zhuǎn)運(yùn)環(huán)節(jié)，直接從投放端到處理端，防止造成二次污染。

垃圾分類向網(wǎng)絡(luò)化垃圾收運(yùn)處理體系發(fā)展

整體思路：由于濕垃圾的量大，收運(yùn)處理網(wǎng)絡(luò)化由此帶來的濕垃圾專用收運(yùn)車等設(shè)備需求有望提升；其次，濕垃圾分離出來后的廚余垃圾末端處理需求亟待提升；再次，干濕垃圾分離后，垃圾水分減少，熱值有望提升。從長(zhǎng)期來看，垃圾焚燒企業(yè)發(fā)電效率會(huì)提升；最后，垃圾分類之后可回收垃圾量的提升，對(duì)于資源回收行業(yè)的發(fā)展有助力作用。分類結(jié)果是干垃圾變少，濕垃圾的分類處理量、可回收物利用量增加。根據(jù)《規(guī)劃》，在“十三五”期間，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)投資總額為2518.4億元，主要集中在新建處理設(shè)施、轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施、餐廚處理設(shè)施、存量治理、分類設(shè)施、監(jiān)管體系等6個(gè)大項(xiàng)。

“十三五”城鎮(zhèn)生活垃圾設(shè)施投資結(jié)構(gòu)