環(huán)境保護(hù)稅法草案29日提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)首次審議,草案提出在我國(guó)開征環(huán)境保護(hù)稅。伴隨著立法程序的推進(jìn),我國(guó)現(xiàn)行的18個(gè)稅種有望增加到19個(gè)。
根據(jù)草案,環(huán)保稅的納稅人為在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域和中華人民共和國(guó)管轄的其他海域,直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。應(yīng)稅污染物為大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲。
財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉在對(duì)草案的說明中稱,本次立法是按照“稅負(fù)平移”的原則,將現(xiàn)行排污費(fèi)制度向環(huán)保稅制度轉(zhuǎn)移。我國(guó)自1979年已經(jīng)確立了排污費(fèi)制度,2015年征收排污費(fèi)173億元,繳費(fèi)戶數(shù)28萬戶。
草案將現(xiàn)行排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)作為環(huán)保稅的稅額下限,規(guī)定:大氣污染物稅額為每污染當(dāng)量1.2元;水污染物為1.4元;固體廢物按不同種類,稅額為每噸5元至1000元;噪聲按超標(biāo)分貝數(shù),稅額為每月350元至11200元。
考慮到各地情況差異較大,草案中授權(quán)省級(jí)政府可以在《環(huán)境保護(hù)稅稅目稅額表》規(guī)定的稅額標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上,上浮應(yīng)稅污染物的適用稅額,報(bào)同級(jí)人大常委會(huì)決定,并報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院備案。
草案還提出,納稅人排放應(yīng)稅大氣污染物和水污染物的濃度值低于國(guó)家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)50%的,減半征收環(huán)境保護(hù)稅。因現(xiàn)行稅制中已有車船稅、消費(fèi)稅、車輛購(gòu)置稅等發(fā)揮出加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的調(diào)節(jié)作用,為避免進(jìn)一步增加使用成本,對(duì)機(jī)動(dòng)車、船舶和
航空器等流動(dòng)污染源排放的應(yīng)稅污染物免稅。
四大疑問
費(fèi)改稅針對(duì)企業(yè) 會(huì)否影響下游消費(fèi)者
費(fèi)改稅法律依據(jù)何在?
環(huán)保稅法草案是在黨的十八屆三中全會(huì)和修改后的立法法對(duì)落實(shí)稅收法定原則提出明確要求和做出明確規(guī)定后,提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議的第一部稅收法律草案。
解讀
中國(guó)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)熊偉:環(huán)保稅法歷經(jīng)專業(yè)行政機(jī)關(guān)起草草案,公開征求意見,最高立法機(jī)關(guān)審議,這是切合中國(guó)國(guó)情的稅收立法體例。
北京大學(xué)法學(xué)院教授劉劍文:環(huán)保稅法的制定過程會(huì)成為未來稅種立法的范本。稅收法定原則的體現(xiàn)不僅在形式上,也在內(nèi)容上,包括在立法過程中更好地尊重民意、民情,法律本身也是納稅人認(rèn)可的。
此外,環(huán)保稅法已提請(qǐng)首次審議,房地產(chǎn)稅法進(jìn)入立法程序
問題備受關(guān)注。但房地產(chǎn)稅法比環(huán)保稅法復(fù)雜,因?yàn)榄h(huán)保稅更多的涉及企業(yè),不涉及自然人,阻力也小一些,房地產(chǎn)稅則涉及千家萬戶的利益,大家都會(huì)十分關(guān)注。全國(guó)人大常委會(huì)立
法規(guī)劃已將房地產(chǎn)稅法列入第一類立法項(xiàng)目,待草案比較成熟,適時(shí)提請(qǐng)審議。
會(huì)否影響百姓生活?
稅制的調(diào)整往往牽一發(fā)而動(dòng)全身。一些普通百姓也擔(dān)心,雖然征收對(duì)象是企業(yè),但會(huì)不會(huì)影響到下游的消費(fèi)者?
根據(jù)草案,5種免稅情形與普通百姓日常生活相關(guān),包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、機(jī)動(dòng)車、鐵路機(jī)車等排放的應(yīng)稅污染物;包括依法設(shè)立的城鎮(zhèn)污水集中處理、生活垃圾集中處理場(chǎng)所向環(huán)境排放的應(yīng)稅污染物不超過國(guó)家和地方規(guī)定的部分。這也延續(xù)了原排污費(fèi)的
政策。
解讀
駱建華:環(huán)保稅主要面向工業(yè)企業(yè),對(duì)百姓生活影響不大。百姓日常生活中排放的汽車尾氣、餐廚油煙等,現(xiàn)在都免稅。環(huán)保稅重點(diǎn)監(jiān)控的
鋼鐵、
水泥等排放大戶,很多屬于產(chǎn)能過剩行業(yè),在供應(yīng)過剩的情況下,即使出現(xiàn)成本增加企業(yè)也不會(huì)輕易漲價(jià)。
熊偉:如果企業(yè)成本增加,轉(zhuǎn)嫁給下游是有可能的。但消費(fèi)者也會(huì)主動(dòng)選擇,轉(zhuǎn)向購(gòu)買相對(duì)清潔、價(jià)格較低的產(chǎn)品。這會(huì)督促企業(yè)減少污染行為,開發(fā)清潔技術(shù)、生產(chǎn)
節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品,實(shí)現(xiàn)
市場(chǎng)的良性調(diào)節(jié)。
中國(guó)社科院財(cái)政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所研究員楊志勇:立法過程中需要權(quán)衡,對(duì)于一些百姓必需品可實(shí)行免稅,同時(shí)采取其他政策工具,盡可能實(shí)現(xiàn)由生產(chǎn)者對(duì)環(huán)境成本買單,而非消費(fèi)者。
會(huì)否增加企業(yè)負(fù)擔(dān)?
環(huán)保稅的應(yīng)稅污染物包括大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲。納稅人是企業(yè),影響方也主要是企業(yè)。記者采訪中了解到,環(huán)保稅開征后對(duì)兩類企業(yè)影響可能比較大:一是原來繳納排污費(fèi)不規(guī)范的企業(yè),今后強(qiáng)制力度會(huì)加大;二是污染物容易計(jì)量的行業(yè),像
造紙、
化工行業(yè),今后的壓力會(huì)比較大。
解讀
華東一家大中型鋼鐵企業(yè)負(fù)責(zé)人:由于環(huán)保稅的稅額標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行排污費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)基本一致,企業(yè)負(fù)擔(dān)變化不大。該企業(yè)之前每年用水方面資源費(fèi)、排污費(fèi)繳費(fèi)七八千萬元,大氣污染每年繳費(fèi)一兩千萬元,合計(jì)環(huán)境方面的負(fù)擔(dān)在1億元左右。原來一些地方為了招商給企業(yè)承諾免排污費(fèi),今后類似情況可能會(huì)大大減少,有利于企業(yè)之間的公平競(jìng)爭(zhēng)。
全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)秘書長(zhǎng)駱建華:環(huán)保費(fèi)改稅,對(duì)當(dāng)前鋼鐵、煤炭等行業(yè)的去產(chǎn)能會(huì)有促進(jìn)作用。在去產(chǎn)能的過程中,淘汰誰保留誰,單靠行政命令很難實(shí)現(xiàn)。今后這些企業(yè)要活下來,第一關(guān)就是環(huán)境關(guān),能不能承受環(huán)保稅的成本,用市場(chǎng)機(jī)制解決問題。
稅收收入將歸誰所有?
多排放多納稅,少排放少納稅,這是征收環(huán)保稅的主旨。環(huán)境保護(hù)由各地方負(fù)總責(zé),環(huán)保稅開征后,收入也全部歸地方所有。
對(duì)于環(huán)保稅的征管,草案規(guī)定,稅務(wù)機(jī)關(guān)依法征收管理,環(huán)保主管部門負(fù)責(zé)依法對(duì)污染物監(jiān)測(cè)管理,環(huán)保主管部門和稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立涉稅信息共享平臺(tái)和機(jī)制,定期交換有關(guān)納稅信息資料。
解讀
業(yè)內(nèi)人士:環(huán)保稅是個(gè)“技術(shù)稅”,排污費(fèi)以前是環(huán)保部門征收,改為稅務(wù)部門征收環(huán)保稅,需要兩個(gè)部門協(xié)作,對(duì)征管分工機(jī)制明確規(guī)定。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)常紀(jì)文:兩個(gè)部門如何配合征收是落實(shí)這部法律的關(guān)鍵。
熊偉:環(huán)境保護(hù)的問題并不是開征一個(gè)稅就可以解決,我國(guó)企業(yè)所得稅、增值稅、消費(fèi)稅、資源稅、車船稅等稅種設(shè)計(jì)中,都有促進(jìn)環(huán)境治理保護(hù)的考量,要互相配合調(diào)節(jié)。