1月22日，全國溫室氣體自愿減排交易市場（ccer）啟動儀式在北京舉行。中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理丁薛祥出席活動，宣布全國溫室氣體自愿減排交易市場啟動。

2023年以來，CCER重啟呼聲高漲。10月，生態(tài)環(huán)境部出臺《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》（簡稱《管理辦法》），隨后，國家氣候戰(zhàn)略中心和北京綠色交易所分別公布了《溫室氣體自愿減排注冊登記規(guī)則（試行）》《溫室氣體自愿減排項目設(shè)計與實施指南》和《溫室氣體自愿減排交易和結(jié)算規(guī)則（試行）》；2023年12月27日，市場監(jiān)管總局公布了《溫室氣體自愿減排項目審定與減排量核查實施規(guī)則》，加快全國CCER市場啟動工作。

簡而言之，溫室氣體自愿減排項目執(zhí)行步驟為：在《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》指導(dǎo)下，溫室氣體自愿減排項目登記階段完成后，將對其相關(guān)參數(shù)和排放量進(jìn)行監(jiān)測，監(jiān)測報告需要公示，并由第三方審定核查機構(gòu)進(jìn)行核查。最后，向登記機構(gòu)申請登記。

為準(zhǔn)確理解溫室氣體自愿減排項目頂層設(shè)計與具體實施步驟，此前，國家氣候戰(zhàn)略中心與新京報零碳研究院聯(lián)合主辦了CCER專題政策解讀會，權(quán)威解讀了溫室氣體自愿減排項目頂層設(shè)計與具體實施步驟。

執(zhí)行新的CCER注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)

生態(tài)環(huán)境部組織國家氣候戰(zhàn)略中心、北京綠交所等單位共同籌建了新的CCER注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)。國家氣候戰(zhàn)略中心負(fù)責(zé)全國溫室氣體自愿減排注冊登記系統(tǒng)的運行和管理，通過該系統(tǒng)受理溫室氣體自愿減排項目和減排量的登記、注銷申請，記錄溫室氣體自愿減排項目相關(guān)信息和核證自愿減排量的登記、持有、變更、注銷等信息，并依申請出具相關(guān)證明。

國家氣候戰(zhàn)略中心市場部項目減排室主任劉海燕表示，注冊登記系統(tǒng)記錄的信息是判斷核證自愿減排量歸屬和狀態(tài)的最終依據(jù)。劉海燕指出，新的CCER注登系統(tǒng)完善了業(yè)務(wù)功能的需求設(shè)計，包括實現(xiàn)項目管理和減排量的所有流程在線上完成，如項目公示、申請和登記、減排量公示、申請和登記等。此外，在履約抵銷方面，新系統(tǒng)在與全國碳市場配額注冊登記系統(tǒng)連接的同時，還預(yù)留了地方碳市場、國際抵銷功能接口。

如何對項目額外性進(jìn)行一般論證？

國家氣候戰(zhàn)略中心市場部副主任于勝民解讀《溫室氣體自愿減排項目設(shè)計與實施指南》（以下簡稱《指南》）時表示，溫室氣體自愿減排交易機制對減排項目及減排量有著嚴(yán)格的技術(shù)要求。首先，減排項目應(yīng)具有額外性。一個具有碳減排效益的項目，假設(shè)沒有減排機制下的核證自愿減排量激勵，因面臨投融資或技術(shù)障礙，項目不會被實施；而開發(fā)為溫室氣體自愿減排項目所獲得的直接或者間接激勵，有助于克服上述障礙，從而得以順利實施并實現(xiàn)相應(yīng)的減排效益。其次，減排量應(yīng)可監(jiān)測、可報告、可核查，符合項目方法學(xué)和相關(guān)技術(shù)規(guī)范。最后，減排量應(yīng)具有唯一性，減排項目未參與其他減排機制，減排效果不會被重復(fù)計算、重復(fù)申領(lǐng)。

于勝民提醒，未來溫室氣體自愿減排項目周期大部分都是十年，林業(yè)碳匯類項目是二十到四十年，在這個過程中項目實施措施一旦發(fā)生重大變化，這個項目就不再是之前登記的項目，就需要重新做項目登記申請；如果是一般微小的變化，就需要審定與核查機構(gòu)予以核查確認(rèn)。

《指南》中“溫室氣體自愿減排項目額外性論證工具”如何對項目額外性進(jìn)行一般論證？額外性論證工具指導(dǎo)項目業(yè)主從投資分析和障礙分析兩個不同的角度，分析自愿減排項目作為商業(yè)項目實施時面臨的困難。如果項目面臨的困難都可以量化為財務(wù)成本或者收益，則要求必須使用投資分析的方法定量論證項目的財務(wù)指標(biāo)對于投資者不具有吸引力；如果項目面臨的困難無法量化為財務(wù)成本或者收益，則可以選擇障礙分析的方法定性論證項目的額外性。

此外，于勝民提醒，生態(tài)環(huán)境部在制定發(fā)布溫室氣體自愿減排項目方法學(xué)時，針對符合條件的特定項目類型還可能設(shè)立簡化的項目額外性論證要求。例如，對于那些成本很高、財務(wù)指標(biāo)差從而需要扶持的項目類型，如并網(wǎng)海上風(fēng)力發(fā)電項目、并網(wǎng)光熱發(fā)電項目等，可以免予額外性論證。免予論證并不是不考慮額外性或者不具備額外性，而是因為其具備明顯和公認(rèn)的額外性，所以沒有必要讓項目業(yè)主自行論證。

溫室氣體自愿減排機制的審定與核查流程

中國質(zhì)量認(rèn)證中心處長于潔表示，依據(jù)《溫室氣體自愿減排項目審定與減排量核查實施規(guī)則》（以下簡稱《實施規(guī)則》），CCER啟動后的審定與核查流程有以下五點值得關(guān)注：

首先，要求審定與核查機構(gòu)根據(jù)本《實施規(guī)則》制定“實施細(xì)則”，并通過網(wǎng)站向社會公布，同時向市場監(jiān)管總局（國家認(rèn)監(jiān)委）備案后，與本規(guī)則配套使用；其次，《實施規(guī)則》要求審定與核查機構(gòu)開展策略分析和風(fēng)險分析，并制定審定方案和核查方案，與2012年CCER的審定與核查規(guī)則有所不同；第三，在《實施規(guī)則》中明確了現(xiàn)場（場所、樣地）數(shù)量要求，方法學(xué)另有規(guī)定的從其規(guī)定；第四，明確了審核時限。自公示項目設(shè)計文件或減排量核算報告公示之日起至出具審定/核查報告之日止，原則上不超過100天；最后，要求審定與核查機構(gòu)應(yīng)通過網(wǎng)站向社會公布審定與核查實施細(xì)則、收費標(biāo)準(zhǔn)、審定與核查報告及有關(guān)信息等。

值得注意的是，《實施規(guī)則》要求項目業(yè)主需準(zhǔn)備詳細(xì)的委托資料，如項目設(shè)計文件、相關(guān)方法人證書等，確保項目符合《管理辦法》的要求。此外，項目業(yè)主需對審定與核查機構(gòu)提出的整改要求和觀察項作出回應(yīng)，這不僅強化了項目業(yè)主的責(zé)任，也提高了項目的透明度；另外，審定與核查機構(gòu)在《實施規(guī)則》框架下，需具備相應(yīng)的專業(yè)知識和能力，確保審定與核查工作的獨立性和客觀性。機構(gòu)需對審定與核查結(jié)論的合規(guī)性、真實性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，不得泄露項目業(yè)主的商業(yè)秘密。